基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层治理与人民群众生活息息相关，承载着人民美好生活最后一公里的任务，在我国治理体系中具有特殊而重要的意义。社区是城市居民物质生活和精神文化生活的重要依托，是城市基层治理的基本单元。民生智库通过分析城市社区发展演变，结合居民对社区建设发展的新需求，对社区治理创新进行了探索和思考。
一、城市社区发展演变
城市社区的治理，主要依靠社区自身力量和政府力量。在城市社区治理过程中，这两种力量的变化，带来了城市社区发展的不同形态。
单位制社区——政府力量主导。1954年12月，全国人大一届四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，至1956年，全国各地相继完成了街道办事处、居民委员会两级组织的组建，从此，街道办事处和居民委员会正式地、全面地成为我国城市社会管理体制的一个有机组成部分。在社区成立之初，主要由政府主导，政府通过单位大院的形式进行社区管理和控制，社会成员的就业、住房、福利、教育等一切职能都被单位承担，社区仅作为补缺的角色，附属于单位或政府力量，独立性、自主性较弱。
合作型社区——政府推动社区力量发展。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（23号文件），文件指出社区建设是指在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。随后城市社区建设全面推进，社区治理的主线是通过政府推动，强化社区自主力量，充分调动社区的主动性、积极性，推进社区治理的多元化发展。
自治型社区——党组织领导、基层政府支持。2021年7月11日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确了基层自治制度是基层治理现代化的重要方面。2021年8月24日，民政部对《中华人民共和国城市社区居民委员会组织法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《草案》）公开征求意见，《草案》从法律层面规定了居委会是群众性基层自治组织的性质、组成、职责，完善了居民委员会民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的制度化、程序化规定，推进基层治理规范化和法制建设。
二、社区居民需求升级
目前我国城市地区基本形成了街道-社区制为主的社会治理形态。随着城市社区发展演化，居民生活水平提升，对社区建设发展提出新的需求。
1、物业服务需求提升。单位制的居住形态下，居民的就业、居住、医疗保障、子女教育都依托单位解决，居民需求较为一致。随着单位制衰退，社区建设的开展，围绕社区的需求更加多元和丰富，社区环境、活动空间、生活便利、停车管理、社区教育等纳入社区治理的范畴。高质量、专业化的物业服务是提升居民居住生活体验的重要保障。
2、社区空间多元化。随着居民生活水平的提高，对社区多元化生活空间的需求逐步提升。居民在社区周边满足基本衣食住行基础上，希望获得更高的满足感、归属感、认同感。同时需要结合居民特点和需求，提供养老、体育、休闲活动等空间，丰富社区居民精神文化生活。
3、社区周边美化绿化。在新一轮城市更新的推动下，需要对城市市政市容环境美化提升。同时，居民对社区周边的市政设施美化、绿化、街区景观等市容环境提出更高的要求。同时，一些老旧、衰退区域功能不能满足居民需求，不符合城市发展定位，需要进行综合整治，改造更新，发掘社区新空间、新功能。
三、创新社区治理的思考
1、完善党建引领的基层治理体系
党建引领基层治理要贯穿全过程和各方面，在党的领导下，推进基层自治、法制、德治等机制建设。以组织力为重点，在物业服务、老旧小区综合整治等重点问题要经过党组织研究讨论决定。同时要落实相关制度措施，探索社区治理标准化、可实施、可推广治理制度体系。坚持社区党组织对社区居委会的领导，保障社区居委会规范化建设。推进制定《居民自治章程》和《居民公约》，将社区治理的突出问题和重点问题，制定规范化、程序化解决办法，推进基层治理法治建设。
2、夯实基层治理人才队伍建设
居民需求多样化，社区工作的精细化，对基层治理能力和治理水平有更高的要求，夯实基层治理人才队伍至关重要。加强社区服务人才队伍建设，引导高校毕业生从事社区工作。聚焦城市基层治理中市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织培育等重点工作，加强对基层治理工作的指导，建立对基层社区服务人才的培训机制，通过派驻专业社工、专项指导等提升基层治理能力。
3、加强基层治理服务资源供给
党建引领基层治理体系同时包含党组织领导基层群众性自治组织的制度，打造共建共治共享的社会治理格局。随着群众的需求日益多样化和多元化，社区治理日益专业化和精细化，仅仅依靠街道和社区单一的力量是不够的，要通过开放共享，充分拓展更多合作资源，调动辖区企业单位、社会组织的力量，承担社区治理、服务群众的职能，形成互惠互利、共治共享的治理格局。
4、运用数字化等技术手段支撑
信息化和智慧化推进治理体系的创新和变革，同时也推进社会治理体系的重新构建。推进数字化、智慧化技术服务模式进社区，拓展多元运用场景，推进公共服务的高效和精准供给，如居家养老服务拓展线上预约，到家服务，方便行动不便的老人。推进基层数据开放共享，减少人为重复填报和重复统计，减轻基层负担；同时探索智慧服务各触点的数据分析和应用，推进基层治理精准化、公共服务高效化、决策科学化。
推进基层治理体系和治理能力现代化建设是一项系统工程，需要在长期的探索和实践中逐步完善。核心的要义是能够对群众的需求及时、高效回应，在制度、机制、设施、队伍等方面做出系统部署，切实做到居民有需求，基层有服务。
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