山东省兰陵县兰陵镇：构建一体化运行机制――破解基层社会治理难题

山东省兰陵县兰陵镇党委在推进“3+1”理论武装体系工作中，认真学习习近平同志关于“创新社会治理的新理念新思想”，不断探索新方法新思路，在集思广益和充分调研论证的基础上，决定整合资源，汇集力量，以综治、应急工作平台为依托，构建一体化综治、应急工作运行机制，合力解决社会治理社会治安突出问题。

  ――组织领导“一体化”。着力加强镇、社区（工作区）、村三级社会治理工作领导体系建设，做到社会治理工作层层“有人抓、有人管”。镇社会治理委员会主任由镇党委书记担任，社区（工作区）社会治理委员会主任由社区（工作区）党总支书记担任，各村成立社会治理工作领导小组，组长由村党支部书记担任。镇社会治理办公室与镇综治办合署办公，主任由镇党委副书记、政法委员兼任，配备5至7名专兼职工作人员。

――治理力量“一体化”。成立镇社会治理指挥中心，建立2大工作平台。一是建立以综治、应急指挥为平台的应急指挥中心，整合综治、应急（安监）、武装等资源和力量，实行“三位一体”应急、应战快速反应机制，三股力量一条绳，优势互补，资源共享，对重大、突发问题快速处置。二是建立依托镇司法所、信访、兰陵首发办为主的矛盾纠纷化解平台，在不改变部门隶属关系和工作职能的前提下，由综治办统一协调，整合信访、纪委、公安、司法、兰陵首发的资源和力量实行“五位一体”大调解大化解工作机制。在村(社区)以各党支部（总支）为平台，整合综治、信访、调解、网格、纪检、村务监督、民兵等资源和力量，实行“七位一体”社会治理工作机制。“三位一体”、“五位一体”、“七位一体”工作机制的运行，改变了过去社会治理部门各自为政、各自为战的工作局面，把承担社会管理、履行维稳职能的多个部门的资源和力量整合起来，形成了矛盾纠纷联动调处、治安问题共同治理、突发事件协同处理的良好局面。

――运行机制“一体化”。为更好的开展工作，兰陵镇将两个平台的资源和力量进行了集中。镇应急办、武装部、综治办在行政办公楼一楼西侧区域集中办公，信息互通、资源共享、工作联动。镇信访办、司法所、首发办整合在党群服务中心二楼区域集中办公，一个地点接待来访群众，一个调解室调处矛盾纠纷，资源共享、力量共用，还可以调动同一大楼的镇民政、经管、人社、自然资源等部门的资源和力量。在具体工作中，既强调“集中办公”，更注重“工作联动”，将公安、消防、法庭、交警、交通、市场管理纳入工作联动工作中，形成了“五联”工作机制，确保了社会治理两个工作平台的高效运转和外围协同单位的快速响应。一是治安联合防范。充分发挥综治办组织协调作用，组织村级网格警务员与公安联防队员、公安干警和村党员群众志愿者，开展多种形式的治安联防活动，落实人防、技防和天网联防措施，加强治安巡逻。二是矛盾纠纷联合调处。接到群众来信来访、投诉举报和求助，统一受理、登记、分流、协调、督办、反馈、归档，综合运用人民调解、行政调解、司法调解、乡贤调解、法庭受理、纪委核查、社会救助等方法疏导化解。三是重点工作联勤联动。涉及社会治理的重点工作，由社会治理办公室负责统一调动警务网格员、民兵连、应急分队、公安联防队等队伍和人员，统一组织各组成部门及工作人员，统一调配上述人员落实值班备勤。四是突出问题联合治理。由镇社会治理办公室不定期组织人员开展社会治理调研、隐患摸排、定期进行社会治理形势分析，及时发布预警预报，备战备勤，应急演练、快速反应，集中资源和力量整治治安混乱、治安突出问题，积极参加抢险救灾、疫情防控、抢收抢种等突发事件，维护国家安全和群众利益。五是基层平安联合创建。各基层社会治理部门紧紧围绕“平安兰陵”建设的总体目标，团结协作，拧成一股绳，一起组织开展“平安兰陵”创建活动，不断提高群众的获得感和满意率，从而实现社会治理工作平台建设与机制运行一体化。

目前，兰陵镇党委在推进“3+1”理论武装体系建设工作中，通过“讲故事、学理论”平台，集广集体智慧，转化学习调研成果，已建立起覆盖全镇的社会治理工作体系，“三位一体”、“五位一体”、“七位一体”工作机制、上下左右“联勤联动”的一体化“五联”机制正在运行磨合，不断完善中。