绿地“一张图”建设，助推精细化管理

城市园林绿化作为城市生态环境的重要组成部分，承担着生态环保、休闲游憩、景观营造、文化传承、科普教育、防灾避险等多种功能，是实现全面建成小康社会和建设美丽中国目标的重要载体。随着城市建设的高速发展，城市园林绿化管理日趋复杂化，利用信息化手段提高园林绿化精细化管理水平是大势所趋，也是践行总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。

国家大数据战略的提出为园林绿化数字化、信息化提供了指引，2017年习近平总书记在中共中央政治局就实施国家大数据战略第二次集体学习中提道：“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。为落实党中央国务院关于智慧城市建设的战略部署，推动全国城市园林绿化信息化体系建设，首要任务是推进城市绿地基础数据的数字化，建设园林绿化“一张图”。

一、目前城市绿地基础数据管理中存在的问题

目前我国园林绿化行业信息化程度不高，很多资料仍处于纸质化保存的状态，信息缺失严重，信息更新不及时，主要表现在：

（一）绿地台账仍基于普查数据，无法满足现实需要

随着建设生态城市的重视，绿地建设投资和管养标准逐步提高，精细化管养要求越来越高，但基础数据的调查、更新较为滞后，园林绿化资源数据依赖国家开展的绿地普查，该项普查五年开展一次，无法适应城市高速发展、绿地频繁更新的现实，导致城市园林绿化主管部门无法准确掌握当前绿地资源现状，对开展精细化管养和科学规划形成严重的制约。

（二）缺乏基础数据管理的长效机制

随着生态城市建设重视度的提高，纳入城市绿地管理的绿地类型越来越多，如美丽乡村建设、小微公园建设、留白增绿工程建设等新增绿地逐渐交付，另外之前由权属单位管理的绿地也逐步纳入行业监管，基础数据滞后的弊病日渐显现，亟需建立绿地资源动态更新机制，提高数据整合和共享能力。

（三）缺少空间数据支撑，利用价值有限

由于目前绿地资源基础数据仍处于简单电子表格状态，有的甚至仍是纸质化保存，未将空间信息整合进绿地信息台账，大大限制了基础数据的利用价值。没有空间信息，绿地资源无法精确定位，无法精准核勘，无法实施有效的资源保护，在进行城市园林绿化布局规划时也面临底数不清、边界不明、权属混乱的窘境。

二、绿地“一张图”建设主要内容

国家林草局于2010年开始统一部署全国林地“一张图”建设，经过10年的发展，林地“一张图”的业务化应用越来越成熟，在林业规划、森林防护、调查监测、监督检查，以及造林、抚育、采伐设计与验收等方面，极大地支撑了业务工作的开展。

对标全国森林资源“一张图”建设，绿地“一张图”建设将城市所有公园绿地资源纳入信息化管理，利用3S技术，开展绿地落界勘测、调查，并完善绿地小班属性因子，有力地支撑了城市绿地资源管理的科学化和精细化。

绿地“一张图”建设主要内容包括：

（一）绿地“一张图”、“一个库”

采用3S技术，将纳入城市公共绿地管理的公园、居住区、单位和道路等地块精准划定绿地的位置和边界，同时完善绿地小班属性因子，通过实地调查，将植物信息如乔木、灌木、绿篱、地被等植物株数、精确面积、精确的四至范围、地理坐标等信息采集回来，将空间图形数据、属性数据、绿地现状照片库进行对应连接，形成绿地信息化“一张图”、“一个库”。通过信息化数据库的支持，实现城市绿地的空间和属性信息一体化存储、编辑、查询、分析和统计等功能。

（二）建立长效机制，“死图”变“活图”

建立绿地资源动态更新维护机制，以实际业务为切入点，通过开展周期性的调查和监控，将现有台账汇中的每一个地块纳入日常监管，涉及绿地状态变动的，立即上报，并同步更新现有台账，做到台账实时动态更新，对于涉及到新建绿地的移交，及时进行现地勘界，将新建绿地录入台账，并纳入日常监管范围。通过建立绿地资源动态更新维护机制，使绿地“一张图”成为实时动态更新的活图。

（三）移动“一张图”

将绿地“一张图”的展示、空间信息、地图服务功能从电脑桌面拓展到移动端，实现园林绿化移动“一张图”在线版，通过在线控制用户权限，支持园林绿化数据的智能、高效、便捷式展示和查询，真正做到“任何时间、任何地点、任何方式”的绿地情况全程查询，实时上报更新，为行业管理人员提供更加全面的决策支撑。

三、绿地“一张图”的业务应用

（一）园林绿化数据统计，开展重点指标分析

基于绿地“一张图”、“一个库”，对园林绿化基础数据进行汇总分析，针对重点指标展开分析，形成管理决策支持体系，如区域城市建成区总面积、人口总数、建成区园林绿化平均覆盖率、建成区平均绿地率、人均公园绿地面积等指标。通过对城市各区域绿化覆盖率、公园服务半径覆盖率的分析，对园林绿化建设规划提供决策依据，同时基于动态实时更新的历史数据的挖掘，可直观体现城市园林绿化动态变化趋势，展示城市园林绿化建设成果，开展趋势分析和预测，如逐年绿量变化趋势、人均公园绿地面积逐年变化趋势、城市公园数量变化趋势等。

（二）生成空间立体绿化数据，辅助公园选址和景观规划

基于绿地“一张图”、“一个库”，结合空间地理技术和三位可视化将技术，将绿地资源位置信息、面积数据、覆盖率统计等数据进行整合，可对绿地资源进行三位展示和仿真，决策方式更直观，通过对动态时序数据的追踪和挖掘，可对绿地景观规划和公园选择等管理决策形成更可靠、更详实、更科学的数据支撑，有力提升城市管理决策能力和公共绿地建设效能。

（三）有“图”可依，强化绿地养护监督力度

基于绿地“一张图”、“一个库”，建设统一的城市绿地资源数据平台，实现业务数据贯通和衔接，可有效提升公共绿地管理和监管能力。一方面，可将公共绿地建设/占用的许可审批、执法监督等业务流程整合至数据平台，实现办公电子化、可视化，另一方面，依据“一张图”、“一个库”开展常规性绿地巡查、养护监督检查，及时掌握绿地变化动态和养护监督作业情况，发现养护不到位和绿地违法侵占行为，做到监管执法有“图”可依，有“数”可察，强化了绿地养护监管的权威性和科学性，提升监管效率。

另外，以绿地“一张图”为底图，以业务数据库为核心，将公共绿地“建设、占用、管理、养护”管理记录综合反映在动态的“一张图”、“一个库”上，做到“人过留痕、事过留迹”，实现业务管理全流程数字化管理，响应国家国家大数据战略理念，推进城市绿地基础数据的数字化。