打造一流营商环境 发展县域经济 推动共同富裕

打造一流营商环境 发展县域经济 推动共同富裕

2026年是“十五五”规划开局起步之年，也是2026年中央一号文件聚焦培育壮大县域富民产业、推动兴业、强县、富民一体发展的关键之年。文件鲜明提出，要立足县域资源禀赋，发展各具特色、富有活力的县域经济，培育壮大中小企业特色产业集群，健全完善联农带农益农的利益联结机制，让产业增值收益更多留在县域、惠及广大农民。

站在新的历史起点，持续推动县域经济高质量发展、扎实促进共同富裕，打造一流营商环境既是前提基础，也是关键保障，更是核心竞争力。笔者2025年曾多次赴浙江走访调研，印象最为深刻的是杭州市委明确提出，持续擦亮“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长”创新创业品牌。据了解“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长” 最早源自2015年3月28日开园的杭州余杭梦想小镇，是杭州面向创业者与市场主体率先提出的创新创业服务理念；后经杭州市委、市政府持续推广，逐步上升为全市优化营商环境的标志性表述，被写入市委市政府重要会议、官方文件与公开承诺，成为杭州打造服务型政府、构建亲清政商关系、营造热带雨林式创新生态的生动概括，这句质朴而深刻的表述，生动权释了服务型政府的角色定位与责任担当，也成为全国营商环境建设领域广为传播的经典表达。

县域一头连着城市、一头连着乡村，是城乡融合发展的关键枢纽，是产业落地生根的重要载体，更是富民增收、夯实共同富裕根基的主战场。近年来，我国县域经济综合实力稳步提升，产业结构持续优化，城乡面貌不断改善，为国民经济平稳健康发展提供了坚实支撑。但也要清醒看到，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，县域发展仍然面临诸多瓶颈制约：产业层次总体不高、产业链条偏短、同质化竞争较为突出；人才、资金、土地、技术等关键要素保障不足，制约发展活力释放；城乡公共服务供给不均，基础设施联通不够，要素双向流动机制尚不健全；部分地区政务服务效能不高、政策兑现不够及时、市场主体获得感不强，营商环境仍有较大提升空间。

共同富裕的根基在县域，动力在产业，保障在环境，落点在民生。实践充分证明，环境是生产力，环境是竞争力，环境是吸引力。只有把一流营商环境打造好、维护好、发展好，才能真正聚人才、引资本、兴产业、稳就业、促增收，让县域经济既有发展速度更有民生温度，既有经济总量更有发展质量，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

以“阳光雨露”之暖，厚植亲商安商富商的政务生态

“我负责阳光雨露”，本质是政府主动归位、精准赋能、全程护航，把企业的痛点、难点、堵点作为工作的出发点和落脚点。阳光，代表公平公正、公开透明的政策环境、法治环境、市场环境；雨露，代表精准滴灌、高效直达的要素保障、惠企政策、纾困服务。

对标这一理念，县域必须纵深推进“放管服”改革，大力简化审批流程、压缩办理时限、降低制度性交易成本，全面推行“一站式服务”“一网通办”“一窗受理”“免申即享”，让数据多跑路、群众少跑腿、企业好办事。要健全土地、用工、用能、融资等全要素保障机制，加大对中小微企业、个体工商户、新型农业经营主体的支持力度，推广信用贷款、产业链金融、政银担合作，着力破解融资难、融资贵、融资慢问题。要构建亲清统一的新型政商关系，坚持“有求必应、无事不扰”，主动上门服务、靠前纾困解难，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，让各类经营主体放心投资、安心经营、专心创新。

以“茁壮成长”之势，做强县域富民产业的核心支撑

企业茁壮成长，县域才能枝繁叶茂；产业兴旺发达，共同富裕才有源头活水。2026年中央一号文件明确要求，必须做好“土特产”文章，推进农产品精深加工，实施农村电商高质量发展工程，深化农文旅融合，培育特色产业集群。

县域要立足自身资源禀赋、区位条件和产业基础，坚持一县一业、一镇一品、一村一品，不搞同质化竞争、不做低水平重复建设，推动特色产业延链、补链、强链、升链，不断提升产品附加值、品牌影响力和市场竞争力。要大力培育链主企业、龙头企业、专精特新企业，扶持家庭农场、农民合作社、社会化服务组织，形成龙头引领、中小配套、群众参与、利益共享的产业发展格局。通过就近务工、土地流转、入股分红、订单农业等多种方式，健全联农带农富农机制，让农民在家门口有事干、有钱赚、能发展、可致富，真正实现“兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”。

以城乡融合之路，拓宽共同富裕的实践路径

一流营商环境，不仅是服务企业的“软环境”，更是惠及民生、支撑城乡一体化发展的“硬保障”。推动共同富裕，必须以县城为重要载体，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡要素合理流动、公共服务普惠均等、基础设施互联互通。

要推动教育、医疗、养老、文化、体育等优质公共服务资源向基层延伸、向乡村覆盖，逐步缩小城乡差距、区域差距、群体差距。要稳慎推进农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市，盘活闲置宅基地、闲置农房、集体土地、山林水面等“沉睡资产”，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入。要加强数字基建、冷链物流、仓储保鲜、电商服务站等设施建设，打通农产品出村进城“最初一公里”和“最后一公里”，降低流通成本、畅通产销渠道，让优质农产品走出乡村、走向全国、走向市场，让乡村真正成为宜居宜业和美幸福的家园。

以底线思维为基，保障县域经济稳健可持续发展

优化营商环境、发展县域经济、推动共同富裕，必须坚守底线、筑牢防线、不越红线。

要严格落实中央一号文件部署要求，强化产业项目科学论证、风险评估，防止一哄而上、盲目上马、无序扩张。要严控地方政府隐性债务，规范政府投资行为，盘活存量资产，提高财政资金使用效益，牢牢兜住“三保”底线。要严守生态保护红线、永久基本农田、粮食安全底线，坚持绿色发展、低碳转型，推动产业生态化、生态产业化，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。要统筹发展和安全，抓好安全生产、信访稳定、基层治理，确保县域经济社会大局平稳有序、行稳致远。

环境优则产业兴，产业兴则经济强，经济强则百姓富。

笔者在2026年1月专门走访了杭州市相关单位，在谈到杭州营商环境建设的实践与体会时，一位负责人深有感触地说：“我们一直要求，做的要比说的好，服务要比需求早。” 他进一步表示，作为护航发展、守护平安、服务企业的一线力量，始终把企业和群众的需求放在首位，坚持靠前服务、主动服务、精准服务，用法治保障公平、用平安守护发展、用效率赢得信任，让每一家市场主体都能在稳定、公平、透明、可预期的环境中安心经营、放手发展。这既是对“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”最生动的实践，也是新时代服务型政府最真实的写照。

2026年新征程已经开启，站在“十五五”开局的新起点上，以2026年中央一号文件精神为根本遵循，深入践行“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”的服务理念，全国各地把打造一流营商环境作为“一把手工程”，不同区域制定相应政策，采取不同措施总之正在以环境大优化、服务大提升、要素大保障激活县域发展新动能，以特色富民产业夯实共同富裕根基，都在奋力走出一条产业兴旺、县城做强、群众增收、城乡和美、治理有效的高质量发展之路。2026年在党建引领下，团结聚智齐力定会为全面推进乡村振兴、扎实推动共同富裕、全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

作者：沈永