（吕勇进 崔启昌 通讯员 韩晓晴 青岛报道）2022年，青岛市黄岛区张家楼街道持续深化农村体制机制改革，重点打出“强化班子建设、深化“三资”整治、规范土地流转、创办共富公司、推进资产融合、壮大集体经济”六套组合拳，建章立制促长效，从创新集体资产运营监管，拓展新型农村集体经济发展路径，激活农村资源要素活力等方面强化“三资”全方位指导，助力乡村振兴，促进共同富裕。
强化班子建设，健全选人用人机制。为进一步健全集体经济组织选人用人机制，街道遵循“民主集中、精简程序、从严高效”的原则，印发了《张家楼街道农村集体经济组织董事会、监事会成员补选工作规程》，作为届中集体经济组织董事会、监事会出缺成员的补选指导纲领，指导11个合作社、2个联合社顺利完成董事会、监事会出缺补选，选优配强了12名合作社董事会、监事会补选成员，保障了合作社管理机构、监督机构的正常运转，促进了经济事务的规范运行，筑牢推动村级集体经济发展的坚强核心。
在此基础上，完善农村干部奖罚机制，设立“集体经济发展先进单位考核奖”，将扶持壮大村级集体经济情况纳入对各村社乡村振兴绩效考核和年底党组织书记述职评议重要内容，进一步激发村社干部内生动力，助推集体经济发展。
深化“三资”整治，建立同频共振机制。坚持党建统领，街道统筹各部门扎实开展乡村公共资源共享试点行动和“三资”管理问题专项整治行动。先后印发了《党建统领开展乡村公共资源共享行动的试点方案》以及《农村集体“三资”管理问题专项整治工作方案》，围绕“三条线”“三块地”“三类行为”综合治理，聚焦资产运营、财务收支、民主管理等“三资”动态监管，统筹做好“清、收、管、用”四篇文章，唤醒“沉睡”资源，激活乡村活力，实现“三资”监管与经济发展的同频共振。
截至目前，累计规范合同6400余份、涉及土地14400余亩，清收多年应收未收的款项2080余万元，收回闲置宅基地32.07亩，盘活村集体建设用地51.5亩，新引入产业项目4个，带动村集体年增收100余万元，为发展壮大新型集体经济蓄力发展后劲。
规范土地流转，健全农地收益机制。针对乡村公共资源共享行动和“三资”管理问题专项整治行动中的“侵占土地等公共资源”、“不合规合同”等焦点难点问题，街道坚持厘清问题找药方：坚持问题导向。印发了《党建统领乡村公共资源共享行动有关整治工作指导意见》，以管理范围、流转方式、流转程序、合同监管为重点，搞好摸底清查，兜清各村机动地、专业性承包地等集体土地的亩数、发包情况、承包年限和年租金，建立动态管理台账；对机动地发包合同进行严格审查，共计整治合同6454份。坚持政策导向。印发了《关于规范推进农村土地流转的指导意见（试行）》，在充分遵循《土地承包法》、《民法典》等法律法规的基础上结合街道实际，建立健全了基本农田、一般农田、建设用地等各类土地流转价格指导机制、工商资本准入机制、风险保障金等风险防范机制、招投标机制及合同审核备案机制等，进一步规范街道农村土地流转秩序，提高用地效率，规避流转风险，确保村集体农地收益最大化。
成立共富公司，探索创新发展机制。在探索“党建统领乡村公共资源共享+共富公司”创新发展机制方面，街道率先结合村庄实际制定并印发《张家楼街道“村级共富公司”创办方案》，从发展前景、组织框架、创办流程、财务监督等方面提供制度依据，指导63个合作社将资源资金全权委托11个新村联合社经营管理，由11个联合社共同出资成立“青岛张家楼众惠市场运营有限责任公司”，在此基础上向上延伸实现与农高等国企合作模式，向下延伸实现强村独建、多村联建或街村共建模式，打造以新村为主体、发展反哺新村的三级抱团共富网络，打造村级共富公司发展新平台。
推进资产融合，探索抱团发展机制。根据“一统领三融合”“打造城乡融合发展共同体促进共同富裕”的精神，街道印发《张家楼街道党建统领新村资产融合方案》，坚持“深度融合+抱团共富=完全融合”的思路，按照“4+7+4+4”的模式渐进式推进新村集体资产完全融合，暨遵循“党建统领、依法依规、尊重民意、因地制宜”4项原则，坚持“第三轮土地延包前各集体经济组织成员土地承包经营权益不变、宅基地使用权益不变、合作社成员福利标准不变、合作社干部待遇标准不变、上级转移支付及公益生产生活设施的投入扶持政策不变、各合作社与各级部门结对帮扶关系及乡村振兴政策不变、各合作社已签订的各类有效经济合同相对方权益不变”7个不变，指导“达尼、松山、桃源山、丁戈庄”4个新村试点先行，配套完善“五议一审两公开”民主决策制度、“联合社-合作社”的二级部门资产运营制度、“办事处-联合社-合作社”资金审批理财报审制度及全过程跟踪审计制度等4项新村运行机制。
统一账户，统一账套，统一收支，建立产权明晰、独立核算、权责对等、利益共享的联合机制，实现“三资”优势互补、资源整合、抱团发展，提升集体经济组织为农服务能力和规范化发展水平，进一步做实做强农村集体经济，为实现共同富裕奠定坚实基础。
壮大集体经济，建立长效发展机制。一时富裕不算富，长效发展才是真。结合前期各项抓“三资”工作的经验成果以及出现的问题，街道整理印发《关于发展壮大农村新型集体经济助力乡村振兴的实施方案》，按照“消除薄弱村、壮大一般村、做强富裕村”的目标定位，分步骤、分阶段实施发展壮大农村新型集体经济三年（2022年—2024年）攻坚行动，攻克12项重点任务，打造“边角经济、示范片区、土地托管、村企联建、现代农业、共富平台”等6种经济发展模式，持续提升集体经济组织经营能力，持续完善集体经济发展机制，有效盘活利用农村资源要素，营造出村村有规划、村村有项目、村村有收入的农村新型集体经济良好发展态势，集体经济新动能不断激发，新型经济组织长效发展机制基本建立。在方案的指导下，村集体释放出新的经济发展活力，达尼新村探索形成了“党建统领、龙头带动、组团发展”的“1+1+7”模式，即强化新村党委统领地位，发挥幸福村核心项目带动辐射作用，推进7个自然村抱团发展，打造村企联建田园综合体。
山张新村争取区级乡村振兴衔接资金560万元，盘活集体建设用地9.4亩，建设白酒文化研学基地项目，每年可为集体增收33万元；通过党支部领办合作社成立“石河原乡”品牌，将收回的机动地、四荒地进行整理，栽植玫瑰50余亩，延伸发展花茶、花饼等产品深加工，实现集体增收10万元。
截至2022年10月底，青岛市黄岛区张家楼街道63个合作社年度村集体收入全部达到10万元以上，11个新村联合社收入全部达到100万以上，提前超额实现本年度增收目标。
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