全国基层党建网讯 “非常感谢你们，这样设身处地为我们考虑，帮助我们做好安全管理，避免了许多事故隐患的出现和违法行为发生，让我们对今后抓安全促生产更有底气和信心了！”日前，江苏盐芯微电子公司的企业负责人侯某，面对“零隐患零违法”的检查结果，向江苏省盐城市盐都区应急管理局执法人员表达由衷的感谢。
近期，盐城市盐都应急管理局执法人员在开展有限空间作业专项执法行动中，经常听到诸如此类的感谢。2022年以来，该局坚持面向企业需求，注重换位思考，针对监管执法实践中经常遇到的问题和矛盾，深入开展走访调研座谈，总结探索出“规范涉企检查审批、加强普法宣传服务、加强专业指导服务、检查重点事项及时告知、关键节点要求提醒告知、咨询投诉途径主动告知”的“一规范二加强三告知”执法服务模式，将优质服务与精准执法深度融合，使执法工作不仅有力度，更彰显出时时处处为企着想服务的“温度”，既防止了执法“生硬冷”，又打通了政企“连心桥”。
“一规范”引领服务
为营造良好宽松的经济发展环境，不断深化服务理念，提升执法质效，该局建立并落实涉企检查制度规范，包括涉企检查审批（备案）、联合检查、非必要不检查、不见面检查、廉洁检查监督等5项制度。该局要求，凡是开展涉企检查，特别是落实年度监督检查计划、开展相关专项行动、参加上级组织检查、“双随机”抽查计划等事项，必须按照规定程序进行事先审批或及时备案。
在盐城某石化机械有限公司会议室内，该局执法人员在出示证件后，立即向企业出示涉企检查审批表和盐都区涉企检查评价反馈卡，说明来意和依据，诚恳邀请企业对本次执法检查进行评价和监督。企业主要负责人李某表态：“我们上周已接到通知，欢迎你们来检查指导，我们一定全力支持配合。”
“现在我们到企业检查必须更加规范透明，不断加强执法服务能力，因为企业不仅是我们的执法检查对象，也是我们执法行为的‘评价师’和‘监督员’。”该局执法大队的队员感慨道。执法检查实施统筹管理调度后，既合理降低了检查频次和比例，切实为企业减轻了不少负担，也规范了执法行为，有效增强了执法人员深化服务的意识。
“两加强”主动服务
政府转职能、转方式、转作风过程中，体验是措施、提升是目的，服务方式的满意度和认可度是广大企业和群众获得感的体现。
辖区内许多企业安全生产法治意识淡薄、管理技能不足，通过执法检查，可能会发现不少问题隐患甚至违法行为。如何将执法服务工作落实落细，有效解决企业安全管理中的突出问题？该局在实践中，注重加强法律法规知识宣传教育和安全管理知识专业指导方面的服务。
一年多来，该局坚持“全程普法、逐月推进”工作思路，充分利用媒体平台策划宣传、“三位一体”执法现场宣传、非法违法行为集中曝光、开设违法案例警示教育微课堂等方式，加强法律法规宣传教育，确保企业易接受、记得住。同时，在局机关落实“普法工作每月汇报点评”制度，保障和推动普法服务融入执法工作全过程。在每次专项执法行动开始前，该局都会及时组织对企业安全管理人员进行专题业务培训，邀请专家面对面辅导解惑，促进企业隐患排查整改能力全面提升，最大限度减少事故隐患或避免违法行为发生；执法过程中，执法人员积极提供基础管理知识方面的指导服务，同时聘请专家现场为企业提供专业管理知识方面的咨询服务，及时帮助指导企业第一时间解决在安全管理工作中遇到的各种困难和问题。
“现在执法检查不但提前通知检查内容，还就我们不懂不会的内容提供咨询服务，及时告知每个问题违反的法律法规、标准规程等依据，不仅教会我们整改隐患防范风险的方法，还帮助我们增强法律意识。”该区盐龙街道一企业主要负责人说。
“三告知”细化服务
“王总您好，我是区应急管理局执法大队的，请问上次现场检查的问题全部整改到位了吗？下周三就到整改时限了，我们将会复查，你们再逐项对照一下，如果确实因客观困难有不能按期完成整改，可以书面申请延期复查，否则到期复查不合格，按规定要依法立案查处的。”这是该局执法人员到企业复查前几天，主动与企业负责人通话的片段。
以往的执法工作中，执法人员经常遇到企业因为不了解执法检查具体时间，对违法行为和后果认识不足，不懂或忽视行政处罚程序规定，从而出现问题隐患复查不合格被重罚、不配合调查或消极整改导致逾期缴纳罚款被加罚、拒不缴款被强制执行等情况，不仅企业对执法工作产生误解或不满，也给正常执法工作平添了许多不必要的麻烦。
“检查重点事项及时告知、关键节点要求提醒告知、咨询投诉途径主动告知”措施的制定落实，是该局破解此类问题的关键手段。
在符合相关规定的前提下，将执法检查依据、执法时间、重点事项要求，提前通过官方媒体（平台）公开发布或告知检查对象；检查办案过程中，做到“复查前督促提醒，执法中后果提醒，处罚后及时提醒”三提醒；执法人员在首次检查时主动将政府门户网站、官方微信公众号、相关新闻媒体等咨询投诉途径主动告知监管对象。这一系列举措，不仅有效缓解了执法检查中常见的问题矛盾，在细微之中彰显了执法为民的情怀，更让执法机关赢得了工作主动权和企业认可。
“前些年我们到企业开展执法检查，企业多少都会有抵触情绪，尤其在对涉嫌违法行为进行查处过程中，还出现个别不配合甚至指责谩骂的现象。”执法人员对此深有感触，“自从我局创新推出‘一规范二加强三告知’执法服务模式以来，逐步形成了政企双方‘亲清和谐互动’的工作局面，不仅企业非常理解支持，执法也更加高效顺畅。”
据悉，一年来，该局办理的近150起行政处罚案件中，没有接到一起执法工作或执法人员投诉件，没有一起被当事人提起行政复议或诉讼。工作规范性和社会满意度不断提升，行政执法不仅做到有力度有精度，更彰显政府机关执法为民的温度，生动诠释了安全生产和谐法治建设的新内涵。
“新的执法服务模式就是要统筹执法资源，强化全程服务，构建和谐法治，推动安全发展。”盐都区应急管理局局长徐斌说。（史龙余 孙爱兵）
编辑：陈建秀
责编：杨书和
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