陈越良：开启基层治理现代化建设新征程 必须不断提高政治判断力领悟力执行力

陈越良：开启基层治理现代化建设新征程 必须不断提高政治判断力领悟力执行力

习近平总书记强调：基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党中央决策部署贯彻落实好。基层治理是国家治理的基石，事关我们党的执政根基、事关基层政权稳固、事关社会和谐稳定，事关城乡群众根本利益。广大基层干部身处联系服务人民群众的“最后一米”，肩负着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要职责，群众看我们党，首先看基层干部。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键历史时期，广大乡镇（街道）、村（社区）党员干部，要坚持把习近平总书记关于基层治理重要论述作为根本遵循，主动对标对表党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，奋力推动构建新时代基层治理新格局。

切实加强思想建设，是开启基层治理现代化建设新征程的首要前提

基层治理工作政治性很强，如果基层治理工作不够到位，其他所有工作都极有可能归零。广大乡镇（街道）、村（社区）党员干部要不断提高政治站位、强化理论武装，把习近平总书记关于基层治理重要论述作为“心学”和精神家园，争做坚定信仰者和忠实实践者。

第一，学懂深厚情怀增强政治引领力。读原著学原文悟原理，重点是要读懂习近平总书记大格局、大境界、大情怀，在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，把读原著收获的思想觉悟，转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的行动自觉，不断增强思想上的高度认同和精神上的完全主动。党的十八大以来，

习近平总书记多次强调，各级都要重视基层、关心基层、支持基层，推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。习近平总书记强调，要充分发挥社区在新冠肺炎疫情防控中的重要作用，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。学习贯彻习近平总书记重要论述精神，就要着力夯实基层基础，聚焦解决长期困扰基层治理的人财物、责权利等问题，为新时代基层治理提供坚强保障。

第二，学懂思想精髓增强社会洞察力。读原著学原文悟原理，重点是要读懂习近平总书记对大时大势大局的深刻把握、对世情国情党情的深刻洞察、对方位站位定位的深刻要求，增强谋划推动工作的战略眼光，使事业发展更好跟上时代步伐。我国是一个14亿人口的大国，人民群众生产生活在城乡社区，社会和谐稳定的基础在城乡社区，党同人民群众的血肉联系、党在人民群众心目中的形象直接体现在城乡社区，加强和创新社会治理必须从城乡社区做起。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。社区工作要时时处处贯彻党的宗旨，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬。习近平总书记的重要论述，站在政治和全局的高度，深刻阐述了基层治理的战略定位，明确了推进新时代基层治理的政治意义。学习贯彻习近平总书记重要论述精神，就要增强政治意识和大局观念，筑牢思想之基、把稳行动之舵，切实把基层治理摆在各级党委政府工作更加突出的位置，为夯实党的执政根基、推动改革发展、确保长治久安提供有力支撑。

第三，学懂科学真理增强使命担当力。读原著学原文悟原理，重点是要读懂蕴含其中的马克思主义立场观点方法，不断坚定对马克思主义的信仰、对共产主义和中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴的信心，始终把牢推进基层治理工作的正确方向。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党人的初心和使命，也是激励我们做好各项工作的根本动力。习近平总书记多次强调，“江山就是人民，人民就是江山。”共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。他同时指出，要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。习近平总书记的重要论述，深刻回答了基层治理“为了谁”、“依靠谁”等重大问题，为推进基层治理指明了方向。学习贯彻习近平总书记重要论述精神，就要坚持为人民服务的根本宗旨，贯彻以人民为中心的发展思想，切实把群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为检验基层治理成效的重要标准，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。

第四，学懂严实作风增强工作执行力。读原著学原文悟原理，重点是要读懂习近平总书记立说立行、真抓实干的务实作风，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力做起而行之的行动者、攻坚克难的奋斗者。习近平总书记强调，加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下政府治理和社会调节、居民自治良性互动的治理格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。习近平总书记的重要论述和党中央决策部署，着眼于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入阐释了加强和创新基层治理的丰富内涵和根本要求，擘画了新时代基层治理的发展蓝图。学习贯彻习近平总书记重要论述精神，就要坚定不移走中国特色社会主义基层治理之路，学理论、悟思想、办实事、开新局，推进基层治理理论创新、实践创新和制度创新，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

切实做到真信笃行，是开启基层治理现代化建设新征程的首要目的

习近平总书记关于基层治理重要论述，具有强大的真理力量、精神力量、实践力量，是改造主观世界和客观世界的“源头活水”。广大乡镇（街道）、村（社区）党员干部学思践悟习近平总书记重要论述，就要在坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署上走在前、做表率，善于把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实增强真信笃行的坚定性和自觉性。

第一，强化思想武装，坚定共产党人信仰信念。习近平总书记指出，我们干事业不能忘本忘祖、忘记初心。共产党人的本，就是对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念。多年的学习工作实践证明，理想信念的确立，是一种理性的选择，而不是一时的冲动，光有朴素的感情是远远不够的，还必须有深厚的理论作支撑。习近平总书记关于基层治理的重要论述是做好基层治理工作的根本遵循和有力武器，我们要先学一步、学深一层，坚持全面、贯通、深入地学习，带着情感和使命学习，做到学深悟透、贯彻笃行。要教育引导党员干部在学懂弄通做实上下真功苦功，把习近平总书记重要论述作为案头卷和枕边书，常学常新、常悟常进，让这一思想熔铸到灵魂中、浸润到血脉里、外化到行为上，永葆共产党人的精神品格，永做坚定的共产主义战士。

第二，锤炼绝对忠诚，坚决贯彻党中央决策部署。习近平总书记指出，党内所有的政治问题，归根到底就是对党是否忠诚。对党忠诚必须是纯粹的、无条件的，鲜明体现在坚决贯彻党中央决策部署上。要教育引导党员干部牢记“天下至德，莫大于忠”的道理，以更高标准、更严要求锤炼绝对纯粹的忠诚，严格落实“五个必须”要求，坚决杜绝“七个有之”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化维护意识、提高维护能力、确保维护效果，一切以服务党和国家大局为根本、以贯彻党中央决策部署为前提，真正做到坚定坚决、不折不扣，保证党中央关于基层治理的决策部署落实落地落细。一是要全面落实中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的要求，聚焦解决城乡社区治理的突出问题，推动城乡社区治理和服务提挡升级。二是要聚焦实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强基层政权治理能力建设，进一步强化乡镇公共服务职能，创新服务供给方式，充实基层工作力量，切实提升乡镇政府治理效能，为推进构建乡村治理新体系尽责尽力。三是要推动完善各级城乡社区治理工作协调机制，加强统筹指导、组织协调和资源整合，凝聚推进基层治理的合力。

第三，扛好主责主业，巩固加强党对基层治理工作的领导。习近平总书记指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。改革开放以来，党领导人民应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，书写了一部坚守初心使命、应对危局困境、经受风险考验、战胜困难挫折、开创民族复兴伟业的奋斗史。没有脱离政治的“单纯”业务，也没有脱离业务的“抽象”政治。这次城乡社区在疫情防控大考中经受住了严峻考验，根本原因是党的领导和我国社会主义制度的优势发挥了无可比拟的重要作用。无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，也需要本领高强。基层治理无小事，基层治理和服务工作归根到底都是政治。一方面，要创新党领导下的充满活力基层群众自治机制，顺利完成新一轮村（社区）“两委”换届选举，不断健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，让亿万人民群众亲身参与基层治理的民主实践，激发广大群众的积极性、主动性和创造性。研究制定关于基层群众自治组织规范化建设的政策措施，推动以自治激发活力、以法治定纷止争、以德治春风化雨，构建政府治理和社会调节、居民自治良性互动的善治格局。另一方面，要树立“全周期管理”意识和系统理念，紧密结合新冠肺炎疫情防控中暴露出的工作短板弱项，加强城乡社区突发重大公共事件前瞻性政策研究，既坚持道路自信、及时把可复制可推广的实践经验上升为基层治理的制度安排，又善于举一反三、针对工作中存在的不足提出改进的政策措施，精准施策，靶向发力，化危为机，不断推进基层治理现代化进程。

第四，牢记为民宗旨，全面深化基层治理改革创新。习近平总书记指出，人民是我们党执政的最大底气，是共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。要教育引导党员干部始终坚守人民立场，忠实践行以人民为中心的发展思想，深刻领会和把握习近平总书记提出的为民、便民、安民的发展要求，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事，努力做到“居民有需求、社区有服务”。一是要坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，创新社区工作法，发挥协商民主的独特优势，建立民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，切实维护城乡居民合法权益。二是要推动“放管服”改革向基层延伸。贯彻落实关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的政策文件，解决困扰基层的形式主义官僚主义问题。深化乡镇（街道）服务能力建设，依法理顺基层政府和基层群众性自治组织的权责边界。三是要充分尊重基层首创精神，鼓励基层实践创新。许多社会治理难题出现在基层，解决问题的思路办法也在基层，要依靠群众的智慧创新基层治理，充分发挥实验试点的辐射带动作用，选树和用好这些实验载体和工作方法，提升基层治理能力。四是要加快城乡基层治理融合发展，科学把握推进乡村全面振兴与新型城镇化的关系，优化城乡社区发展布局，加快补齐乡村公共服务短板，促进城乡社区治理和服务优势互补、协调发展。

第五，勇于担当作为，为实现基层治理体系和治理能力现代化目标执着奋斗。习近平总书记指出，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”；强调要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基层治理职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。推进新时代基层治理现代化，必须着力健全治理和服务体系，扩大服务供给，更好满足群众多样化的服务需求。一是要科学研判基层治理新形势新挑战新需求，有序统筹居委会组织法、村委会组织法修订，创新基层治理制度体系，加快构建新发展阶段基层治理改革发展新格局。二是要加大政策和资源支持力度，编制实施城乡社区服务体系建设“十四五”规划，聚焦人民群众迫切需要的社区养老、托幼等服务需求，大力开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动、实施“村级综合服务设施提升工程”，把城乡社区建设成为做群众工作的前沿高地。三是要扩大社区服务供给，健全基层服务平台，深入推进智慧社区建设，依托“互联网+政务服务”，推进社区公共服务综合信息平台建设，逐步实现服务项目、资源、信息的多平台交互和多终端同步，提升社区服务供给效能。四是要建设一支高素质专业化的基层工作队伍，深入推进“最美城乡社区工作者”宣传推选活动，提升社区工作者身份认同感和社会尊崇感。不断健全基层工作人员的培养评价、选拔使用、关爱激励机制，为他们心无旁骛投入为民服务工作提供坚强后盾。

切实提高治理本领，是开启基层治理现代化建设新征程的首要保证

开创事业新局，唯有勇于担当，方能不负重望。学思践悟习近平总书记关于基层治理的重要论述，“学”是基础、“思”是方法、“行”是目的、“悟”是要义。广大乡镇（街道）、村（社区）党员干部，要紧密结合新时代新形势新要求，多思多想、学深悟透，不断提升个人能力素质和斗争本领，为实现基层治理创新提供坚强保障。

第一，增进“眼力”练好“火眼金睛”。基层是我们党的执政基础，基层治理是国家治理的基石，必须从巩固党的执政之基的政治高度，充分认识基层治理的重要性和迫切性，切实提升对基层治理的政治把握能力。吃透上情、摸清下情，做到各尽其责、各归其位、各得其所，才能站得稳。一方面，要紧紧围绕党中央决策部署，在工作实践中积极主动谋划、善于分析研判、理清权责关系、做到胸怀全局，推动形成上下联动、条块结合的整体治理合力，带动各地创造性开展工作。另一方面，基层治理涉及面广，风险点多，各方面关注度高，要识大体、顾大局、观大势，善于举一反三，在防范化解基层治理重大风险上下好“先手棋”、打好“主动仗”，不断在危机中育先机、于变局中开新局。

第二，增进“脚力”练好“钢铁脚掌”。基层治理的指向在基层，服务对象是人民群众，涉及的部门多、领域广，纷繁复杂，只有在实践中不断深化对党情世情国情民情的认识，精准对接基层群众所思所需所盼，做到基层治理政策接地气、举措合民意，才能立得住。要不断提升政策水平，既要熟悉已有政策，学懂弄通中央精神，又要熟悉基层治理实际，走进基层、走进群众发现问题找症结，紧盯问题想办法。同时，要具备开放眼光和全球视野，分析借鉴“他山之石”，推动理论研究与实践发展同频共振。

第三，增进“脑力”练好“最强大脑”。基层治理涉及面广，各类情况复杂多变，只有常思应对之策，关键时刻拿得出应对挑战的高招实招新招，才能行得远。基层社会发展日新月异，老政策总是赶不上新问题，必须立足丰富多彩的基层治理实践，创新完善政策体系，探索推进基层治理的新路，这样才可以在基层实践中检验现有政策，又可以将各地可复制可推广的新鲜经验上升固化为制度性安排。

第四，增进“手力”练好“几把刷子”。做好新时代基层治理工作，要切实增强领悟力、执行力，才能保证紧要关头不掉链子。在政策制定上，要深刻把握经济社会发展规律，科学推进基层治理制度设计，不断增加政策供给，强化政策引领，为实现基层治理现代化提供良好的发展环境。在政策执行上，要紧紧围绕基层干部群众反映强烈的急难愁盼问题解剖“麻雀”，要注重增强沟通本领，推动调查研究纵向到底、发现问题横向到边、解决问题精准到位，以眼睛向下、刀刃向内的自我革命精神，推动困扰基层的“新账”、“老账”一起理，能够当下解决的马上就办，一时解决不了的盯住不放，踏石留印、抓铁有痕，见真功夫。

第五，增进“张力”练好“吹拉弹唱”。基层治理涉及社会建设方方面面，与人民群众生活息息相关，只有不断讲好基层故事，充分发挥“蝴蝶效应”，才能推动事业实现新跨越，让党的旗帜在城乡社区高高飘扬。要创新“话语”体系，强化舆论引导，大力选树推广基层治理先进典型，努力形成基层治理的“精神谱系”，最大限度汇聚推动基层治理创新发展“正能量”。要加强对乡镇（街道）、村（社区）干部的示范教育培训，不断提高政策水平和工作能力，努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的基层干部队伍，为推动实现基层治理现代化提供坚强保证。

（作者/陈越良为民政部基层政权建设和社区治理司党支部书记、司长）

（本期编辑/中国社区发展协会基层党工委臧秀娟）