从无到有，从有到无！晋城城区公安“六个三”工作机制​构建矛盾纠纷排查化解闭环治理体系

本网山西讯（王宝）“枫桥经验”作为基层治理经验，发源于矛盾化解、服务于矛盾化解，又在矛盾化解的实践中不断创新发展。新时代“枫桥经验”，是实践证明行之有效的人民内部矛盾预防和化解方案。

近年来，山西省晋城市城区公安分局坚持党建引领、党建夯基、党建赋能，把矛盾纠纷排查化解作为践行新时代“枫桥经验”的有效路径，始终坚持“从无到有、从有到无”的工作理念，牢固树立“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前”的思想认识，把矛盾纠纷排查化解工作纳入法治化轨道，形成“六个三”工作机制，构建“源头防控、排查梳理、规范处置、流转顺畅、联动共治、回访跟进”闭环治理体系，全面提升矛盾纠纷预防、发现、化解和处置水平，切实将矛盾纠纷防范于未然、遏制在初始、化解在萌芽。

做强三大工程从源头上防范矛盾纠纷

“6月份，共排查化解矛盾纠纷13起，其中……。”西马匠社区民警马丁波正在社区例会上通报分析本月的矛盾纠纷排查化解情况。城区公安分局借助所长和社区民警进班子的优势，派出所和办事处、警务室和社区分别结成党建联盟，打造延伸党支部，实现党建和警务工作融合。同时，组建包括治保会、网格员、双报到党员、凤城蓝卫平安志愿者等在内的社区警务团队，充分发挥党建引领作用，提高队伍凝聚力、战斗力，最大限度调动资源，开展矛盾纠纷排查化解。

——深耕“党建引领”工程。以党建带队建，突出政治引领，释放政治优势，全力推进“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”建设，将党的领导贯穿于学习实践工作全过程。通过佩戴党员徽章、设置党员先锋岗、常态化开展“在职党员进社区”等措施，充分发挥党员民辅警在盾纠纷排查化解工作中的先锋模范作用。党建联络员定时参加社区（村）党支部党员大会，收集社情民意、倾听群众诉求、化解矛盾纠纷，形成了派出所与社区（村）“你中有我、我中有你”的共建共治共享新格局。

——实施“五化大巡防”工程。将“大巡防”理念融入工作日常，全面提高见警率、管事率，实现降警情、压发案的目标，增强社会治安控制力。推行“巡防+”模式，带着问题开展巡访工作，发现苗头问题及时处置，做到提前发现、精准防控、未病先治，及时将矛盾纠纷遏制在初始、防范于未然。

——筑牢“派出所主防”工程。优化“两队一室”警务运行机制，发挥派出所主防思维导图作用，将“主动警务、预防警务”贯穿派出所工作全要素、全链条、全周期，把派出所工作重心转移到“一管三防”上来，把警力投入到精密防范、精细管控、精准打击、精致服务上来，主动预防、提前干预、减少发案。深入实施城乡社区警务战略，突出示范警务室创建和警务室等级评定全覆盖两个抓手，做实做细社区警务工作，把警务室建设成为矛盾纠纷排查化解的前沿阵地。

做实三项工作及时排查发现矛盾纠纷

化解的前提是发现的了，城市不同于农村，平时人们日常接触较少，民警在工作中能够获取信息的渠道少，对别人的“家务事”知道的更少，尤其是深层次矛盾纠纷不去下功夫，很难排查发现。而这些问题如果化解不及时，很容易引发民转刑、刑转命案件。

——掌握社情民意开展基础摸排。结合“百警进万家”活动，开展入户走访，掌握社情民意，从源头排清摸透辖区矛盾纠纷情况，为及时有效做好化解稳控工作奠定基础。

——发动警务团队开展联合摸排。借助社区民警进社区（村）班子契机，进一步扩大社区警务团队，推动警地融合、警网融合、警校融合、警企融合、警保融合，调动各方力量参与矛盾纠纷排查化解工作。用好凤城蓝卫平安志愿者队伍，吸纳公交司机、保安员、外卖员、快递小哥、出租车司机、环卫工人等作为治安信息员，发挥行业触角优势，及时发现上报矛盾纠纷。

——定期梳理警情开展专项摸排。警情是矛盾纠纷排查化解工作的重要切入点，通过定期梳理家庭暴力、婚姻情感、邻里纠纷和扬言报复社会等易“民转刑”重点警情和重复警情，及时发现重大风险隐患和突出矛盾纠纷，落实一事一策、分类干预、跟踪督办。

做细“三个环节”推动矛盾纠纷化解规范化

“没有巧功夫，只有苦功夫。”东街派出所社区民警在日常走访中摸排出花园头社区回迁居民与开发商、物业纠纷，因回迁居民未缴纳物业费，物业将回迁楼的供水管道锯断，阻止回迁楼居民用水，居民多次找开发商以及物业解决此事，但都未得到解决，回迁居民情绪激动，多次将16号楼大门围堵，也因此造成了商品楼居民车辆无法进入的情况。东街派出所通过深入调查，三次召集社区和双方居民代表沟通协商，2024年5月13日下午，双方最终达成协议，矛盾纠纷成功化解。

——及时调查取证。在处理矛盾纠纷时，第一时间开展调查取证工作，查明事实、收集证据、分清责任，确保调解取得良好效果。即便在调解无法进行时，也能够为后续的案件查处或民事诉讼等提供有力证据支撑。

——规范现场调处。可以现场调处的就地化解，填写《现场调解协议书》，或在《接处警登记本》上注明情况，由当事人签字确认。现场调处工作同步录音录像留存。

——持续跟进化解。对现场未能调解的矛盾纠纷，按照“两队一室”运行机制要求，通报流转至社区民警，由社区民警进行跟进化解。对形成案件治安调解的，制作《调解笔录》和《治安调解协议书》，并督促执行到位。

做优“三个对接”确保矛盾纠纷流转顺畅

立足调解，就是要调解优先，充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用。城区公安分局强化与职能部门和调解组织的协调联动，做好“三个对接”确保矛盾纠纷流转顺畅。

——公调对接。鼓励派出所设立驻所人民调解室或者社区警务室加挂人民调解室牌子，借助所长和社区民警进班子的优势，更好地发挥人民调解作用，实现派出所调解和人民调解工作的有效衔接、良性互动。

——诉调对接。结合人民法院诉前调解工作进驻社区全覆盖，构建与诉前调解工作的衔接机制。对需要起诉或仲裁的矛盾纠纷，告知当事人向人民法院、仲裁机构申请处理。

——行调对接。对专业领域的矛盾纠纷，及时流转至相关职能部门，确保专业性的问题得到专业化的调解。对超越公安机关职权范围无法解决的重大风险隐患，可能导致“民转刑”或者引发个人极端暴力案件、群体性事件的，及时将矛盾纠纷、风险隐患向上级公安机关报告。经过风险评估后，以《风险预警提示函》方式通报职能部门，以《风险隐患情况报告》方式上报党委政府或矛盾纠纷联席会议领导小组。

深化“三长会商”实现复杂矛盾纠纷联动共治

警情为号，三长联动。李某、罗某夫妻风雨三十二年却在某一天提刀相见，因双方积怨较深，民警数次调解都没能解决，2024年5月21日，北街派出所启动“三长会商”联调机制，邀请钟家庄法庭庭长、北街司法所所长、北街妇联主任、人民调解员到所开展共同调解，经过两个多小时的会商调解，最终化解了李某、罗某三十二年的家庭暴力纠纷，夫妻二人在调解人员的面前握手言和。

对于疑难、复杂的矛盾纠纷，及时启动“三长会商”工作机制，发挥公安、司法、法庭各自专业优势，资源共享，多管齐下，形成化解工作合力。积极组建包括专业律师、心理咨询师、退休法律工作者等专门力量参加的调解团队，做实矛盾纠纷多元化解、心理危机干预服务等工作。主动融入矛盾纠纷多元化解中心，完善多元调解机制，共同推进社会矛盾化解。发挥矛盾纠纷联席会议机制作用，综合采取提级建档、挂牌督办等方式，推动落实分层分类化解。

落实“三项机制”提升矛盾纠纷化解成效

通过分析一些纠纷案件中不难发现，有的案件存在调解不彻底，从而引发次生案件，提升矛盾纠纷化解成效是在调解中要不断加强的。”城区分局户政大队大队长张莉表示。城区公安分局在工作中围绕如何实现“案结、事了、人和”形成了环环相扣的工作机制。

——落实跟进回访机制。对已调解成功的，在7日内回访了解掌握矛盾化解成效，继续做好法治宣传和思想教育，对未履行协议的，巩固调解效果，防止矛盾纠纷出现反复。对流转的及时跟进掌握化解进度。

——实行积分考评机制。将矛盾纠纷排查化解作为社区民警考评的一个重要内容，实行积分制，持续提升矛盾纠纷排查化解的基本能力，鼓励民警积极排查、有效处理各类矛盾纠纷。

——建立案件倒查机制。对发生的民转刑、刑转命、个人极端暴力等重大敏感案事件，建立倒查分析机制，逐案剖析发案原因，有针对性地堵塞管控漏洞，完善防控措施和治理体系。

今年上半年，城区分局共排查矛盾纠纷1458起，化解1452起，化解率达99.59%。