2020年“8·17”暴洪泥石流灾害发生以来,甘南藏族自治州舟曲县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”的理念，充分认识避险搬迁工作的极端重要性、极其必要性和极度紧迫性，把思想和行动迅速统一到省州县党委、政府的部署要求上来，结合实际,着眼长远,统筹谋划,系统全面地制定舟曲县移民搬迁安置工作方案,强化担当作为，举全县之力、全民之智，合力安全有序平稳推进避险搬迁工作。目前,兰州新区安置住房已顺利入住200套，2021年9月24日还将入住200套，10月下旬再入住370套，全面完成省委、省政府下达的770户紧急避险搬迁指标，同时，已招商入驻商户7户,药店、食堂、卫生服务站等配套设施，警务室、社区服务中心等临时办公场所也已到位,工作人员及办公设施已陆续搬入,医疗卫生设备正在采购,此外，舟曲避险搬迁第一临时党支部，鼓励青年人创业，开设了舟曲饭馆，舟曲水产、舟曲超市、舟曲美的电器、顺丰快递等、兰州新区农投集团还专门开设了大型超市，总体上，舟曲地质灾害避险搬迁工作取得较好阶段性成效，为后续工作打下坚实基础。随着避险搬迁群众不断搬入兰州新区，如何确保搬迁群众“稳得住、有就业、生活好”，特别是涉及后续管理服务工作是亟需解决的重要问题。
一、要深刻避险搬迁工作的现实意义和战略意义
党中央和省州高度重视地质灾害避险搬迁工作，国务院总理李克强、国务委员王勇对防灾减灾工作作出批示，省州党委、政府高度重视舟曲避险搬迁工作，在前期工作中做出了巨大努力、付出了艰辛汗水，必须牢牢抓住来之不易的发展机遇，在今后搬迁工作中加以充分运用。
（一）地质灾害避险搬迁工作是一项重要政治任务，必须不折不扣完成。中央和省委省政府领导批示，省政府常务会议、省长办公会议专题安排部署，省委省政府领导多次到舟曲县调研指导，充分说明了中央和省州对舟曲县地质灾害避险搬迁工作的高度重视，也说明此项工作的重要性、紧迫性和必要性。要牢固树立人民至上、生命至上的理念，将地质灾害避险搬迁工作作为一项重要的政治任务，不讲条件、不讲理由，坚决贯彻落实中央和省州安排部署，全力推进，确保按期完成搬迁任务。
（二）地质灾害避险搬迁工作是群众的殷殷期盼、现实迫切需要，必须坚定不移加快推进。避险搬迁是跳出“一方水土养育不了一方人”恶劣生态环境的最佳方式。舟曲县人多地少，环境人口承载力趋于极限，平均每2.6平方公里就有1处地质灾害隐患点，近十年来连续发生泄流坡滑坡、江顶崖滑坡、牙豁口滑坡、武坪泥石流、“8·17”暴洪泥石流等17次重特大灾害，对群众财产和生产生活带来极大不便。经县上成立工作组深入调研广大群众和社会各界对兰州新区避险搬迁的意见建议，群众认为近年来受自然灾害影响，基础设施年年建设、年年损毁，大部分积蓄和精力都花在与灾害“抗争”上，为从根本上、彻底解决地质灾害威胁生命财产安全和后续发展受限问题，综合分析搬迁效益的“经济账”“长远账”，搬迁意愿强烈，搬迁积极主动性高。
（三）向兰州新区进行地质灾害避险搬迁是千载难逢的发展机遇，必须牢牢把准把实。兰州新区作为国家级新区，无论在区位优势、发展前景和发展潜力等方面都要优于其他搬迁地点。今年已组织3批搬迁群众代表317人，到兰州新区实地考察并座谈交流，取得良好成效，群众一致认为避险搬迁至兰州新区是家庭发展前景面临的最好机遇，是融入城市发展的唯一历史机遇，是提前跨入高质量发展的最佳平台，可以尽快实现由农村转向城市的历史性跨越，早日远离灾害源，过上幸福美好新生活。
二、目前避险搬迁工作面临的新问题
地质灾害避险搬迁工作是保障群众生命财产安全的迫切之举，是巩固脱贫攻坚成果接续实施乡村振兴战略的长远之计，也是群众提高生活质量，促进全县高质量发展的有效之策。随着避险搬迁群众不断搬入兰州新区，搬迁群众的后续生产生活特别是后续管理服务问题逐步显现。主要包括：
（一）搬迁群众就业观念亟需转变。搬迁群众远离了原籍的土地等生产资料，生产和增收方式由单纯依靠耕地生存向务工和发展二、三产业转变，原有的保守观念，在一定程度上制约群众就业的积极性。目前兰州新区就业岗位多，用工量大，由于观念还未完全转变，部分群众无就业技能，就业难度大，急需搬迁群众转变观念，加强技能培训，提高就业率。
（二）生活习惯改变。搬迁前群众大多是单家独户，过着“庭院式”生活，自主性强，生活物资自给自足，基本以地缘、血缘、邻里关系为主开展交往。搬迁后由分散居住变为集中居住，搬迁安置区管理制度更加规范，生产生活方式都发生了改变，需要有一个适应过程才能融入规范化、快节奏的新型生活，需要政府引导加强就业创业帮扶，提高就业率。
（三）后续管理服务工作亟需跟进。主要涉及搬迁群众的就业、丧葬、土地、供暖、落户、就学等问题。如55岁以上老人在城市就业存在困难，因无法购买保险而导致无法就业，同时老人需要陪看孩子，在一定程度上影响就业，这一系列问题需要妥善解决。
三、对避险搬迁后续管理工作建议及计划
（一）强化避险搬迁安置的组织领导。组织保障是推进避险搬迁工作的关键。如何让搬迁群众在新的环境更快适应和融入，凝聚合力发展致富，坚持党建引领是关键。为此兰州新区避险搬迁临时党支部，配齐配强领导班子和干部队伍，发挥党员先锋模范作用，结合搬迁群众的特点和发展需要，提供便民服务、宣传教育、保障维权、帮扶救助、综治调解、志愿互助、应急避险等综合服务，真正做到为人民服务，把搬迁群众所急、所想、所盼的事情处理好，让搬迁群众幸福感不断提升。
（二）创新管理方式。有了组织，群众才有归属感。集中安置的移民搬迁打破了原来的居住模式，因此要按照“群众搬到那、服务跟到那”的要求，及时建立各类基层组织，保证搬迁群众在新的居住点，有事情有人员管理、有问题有地方反映、有困难有组织解决。一是积极顺应人口居住空间变化，根据安置点规模大小同步完善社会治理体系。对新建的安置点成立融合型居委会。同步完善居委会党支部、便民服务室、物业管理公司等机构，按照“有场所、有人员、有经费”的标准开展服务，形成以党建引领、便民服务、物业保障为重点的管理服务体系。二是积极探索并推行网格化管理，建立以“村党支部+网格党小组+党员中心户”为框架的三级网格化管理体系，由居民投票推选出网格长(员)、中心户长，逐户收集建立业主信息系统和业主群，同步建立网络服务平台，实行网格化管理服务机制。三是联系对接原籍地，健全“双向管理服务”和“双网管理”制度，建立原籍干部、现籍干部、结对帮扶干部结对包抓一户搬迁群众的“3+1”包联制度，确保搬迁党员、群众各项权益不受损害，同时积极引导群众防止“返流”。
（三）强化就业上学等服务保障。以培训提素质，以引导促就业为目标，通力协作，共同推进搬迁户创业就业。一是重点强化就业服务保障。联系对接上级人社部门，采取联系企业用工就业一批、引导劳务输出就业一批、支持发展产业就业一批、组织灵活务工就业一批、开发就业扶贫专岗安置一批的“五个一就业”模式，最大限度满足搬迁群众就业需求。二是多渠道提高搬迁群众就业率，组建就业服务专项小组，对搬迁户进行逐户摸底，对有就业意愿无法外出的人员，介绍到工厂务工、环卫部门或就近联系就业岗位，对需外出务工的群众提供更多的岗位介绍和创业咨询服务，依托当地就业创业培训服务中心开展免费培训。针对55岁以上老人因无法购买保险而导致无法就业问题，积极对接社保机构，出台特殊照顾政策文件，对搬迁群众中55岁以上老人统一缴纳社保等保险，并解决就业问题。三是根据搬迁群众子女的教育需求，针对幼儿园学龄儿童，积极对接幼儿培训机构，吸引社会资本在搬迁地区开办儿童托管中心，按照政府要求，规范管理，解决搬迁群众子女放学后的照管和作业辅导问题。针对小学、初中以及高中学龄的学生，摸底排查需入学的学生情况，积极联系对接教育部门以及就近的中小学，尽快办理转学入学手续，同时，积极上级资金由政府补贴一部分、家庭配套一部分，开设中小学生专门校车接送，让孩子的安全、教育有保障，满足搬迁群众对美好生活的向往需求，实现搬得进、稳得住。
（三）加强避险搬迁安置区标准化建设。一是坚持“高点定位、科学规划，多规合一、产城融合，服务配套、功能完善”的要求，配套医疗、教育、文化、卫生、超市、消防、垃圾污水处理设施以及服务中心等公共服务设施，保证群众住有良居，病有良医，学有优教，乐有场地，难有帮助，同时根据公共服务设施工作岗位需求以及搬迁群众的自身能力，通过相关职业培训，力争搬迁群众在搬迁安置区实现就地就业。二是根据上级要求，切实发挥党支部示范带头作用，组织动员广大党员以及搬迁群众持续开展“五无甘南、美丽舟曲”工作，推进搬迁安置区“全域无垃圾”，“全域无化肥”“全域无塑料”，“全域无污染”，“全域无公害”，重点加强扬尘污染、燃煤污染、生活面源等污染的管控，强化饮用水水源环境保护，积极发挥党员带头示范作用，通过“主题党日”党员大会，加强宣传引导，从自身做起，动员农户使用农家肥、有机肥。
（四）完善权益保护机制。权益保障是搬迁群众安身定居的本质属性，解除后顾之忧才能安心立业。一是积极对接民政、公安等部门，推行“居住证”制度，保障搬迁群众在迁入地平等享有就地落户、入学就医、劳动就业、困难救助、物业服务、丧葬服务等各项基本权益，并公平参与公共服务事项管理，行使参与权、知情权、表决权，实现搬迁群众在安置区的身份认同。同时，加强监督检查，保障搬迁群众应有的各项惠民政策不折不扣落实到位，保障各项权益不受侵犯。二是针困难、残疾、单亲、留守儿童、退役军人、孤寡老人等特殊群体，对接民政、人社、退伍军人管理、残联、妇联等部门，积极争取上级政策资金作为引导，由社会组织成立特殊群体服务机构，开展特殊群体服务项目，让其真正享受到党的政策和社会的关爱。
（五）配合做好舟曲县地质灾害风险评估工作。按照州委、政府和县委政府的安排部署，充分发挥党支部基层组织服务作用，全力配合国家地质调查专业技术团队，开展地质灾害隐患调查及稳定性评价，为下一步编制甘肃省舟曲县地质灾害隐患点避险搬迁专项调查成果奠定基础。
（六）妥善做好移民搬迁保障工作。对重点做好搬迁过程中医疗和安全保障工作。迁出乡镇辖区卫生院要做好本乡镇工作人员、搬迁群众乘车前健康码和行程卡的核验、测量体温、配发口罩工作，并做好舟曲至哈达铺火车站客车输送途中的医疗服务保障工作。随车医生要配齐配足应急药品、药剂和器械，以应对搬迁群众输送途中突发疾病等情况，同时医护人员要加强与每车带队人员的联系，发现问题及时处理，不得擅自离开工作岗位，若因擅离职守或救治不及时造成严重后果的将追究相关责任人责任。与此同时，公安民警要加强与每节车厢带队人员的联系，协助带队干部管理好本车厢搬迁群众，维持好车厢内秩序，及时处理解决输送途中发生的突发事件，确保搬迁群众安全到达安置地。
（中国社区发展协会基层党工委 臧秀娟）
（来源：舟曲县地质灾害避险搬迁第一临时党支部书记 那有布）
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