新闻发布会丨《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》政策解读

（全国基层党建网讯）2022年3月3日上午，甘肃省政府新闻办举行《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》政策解读新闻发布会，甘肃省水利厅党组成员、副厅长吴天临介绍《实施方案》的出台背景、确定目标、重点任务和特色亮点，并回答大家关心的问题。出席发布会的还有甘肃省水利厅规划计划处处长曾有孝。省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持。

新闻发布会现场

甘肃省水利厅党组成员、副厅长吴天临在会上就2021年12月30日省政府办公厅印发了《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》（以下简称《实施方案》）做了有关情况介绍。

一、《实施方案》出台背景

保障水安全事关国家发展和安全大局，事关人民群众福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从国家长治久安和中华民族永续发展的战略全局高度擘画治水工作，提出一系列新理念、新思想、新战略，为推动新时代治水思路转变、新阶段水利高质量发展提供了科学指南和根本遵循。经过多年努力，我省缺水局面得到很大缓解，但依然存在水资源配置不够合理、水利基础设施体系不够完善及水利工程效益发挥不够充分等问题。省政府立足我省省情、水情和水利发展形势，提出当前和今后一个时期甘肃水利应把重点放在：抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源（简称“四抓一打通”）。

《实施方案》编制工作启动以来，在省委省政府周密部署下，在省直有关部门、各市州密切配合和大力支持下，省水利厅深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于治水兴水的最新部署要求，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、全面实施乡村振兴等重大决策部署，紧密衔接《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》《甘肃省水安全保障规划》及《甘肃省“十四五”水利发展规划》等规划，坚持“广开言路、集思广益、开门编方案”的思路，经过调查摸底、座谈交流、反复征求意见，编制形成《实施方案》，经十三届省政府第156次常务会议审议通过，于2021年12月30日由省政府办公厅印发实施。

二、《实施方案》确定目标

《实施方案》贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，坚持“以人为本、保障民生，远近结合、统筹谋划，问题导向、精准施策，改革创新、多方发力”的原则，聚焦水资源、水工程、水灾害、水生态、水管理等领域突出问题，按照2025年、2035年两个阶段，提出“四抓一打通”工作目标。

到2025年，全省水利“四抓一打通”取得阶段性进展，引洮供水、引大入秦等重点水利工程输配水体系基本建成，重点河流、重点河段防洪减灾体系进一步完善，河湖水生态环境持续好转，水利投融资等重点领域改革取得突破，水利智慧化水平明显提升。到2035年，全省水利“最后一公里”问题得到解决，建立区域性水网体系，建成现代化水安全保障网络，完善江河防洪减灾体系，形成美丽健康的河湖水生态系统，逐步构建起现代水治理体系。

三、《方案》的重点任务

《实施方案》从工程建设、治理体系、重点领域改革三方面提出16项重点任务。

（一）构建保障有力的水利工程体系

一是优化全省水资源配置格局。提出管住“水袋子”、建好“水盆子”、盘活“水指标”、完善“水网络”四项举措，实施甘肃“十百万”水盆子建设行动计划，建设一批重大引调水工程，加快构建“四横一纵、九河连通、多源互济、统筹调配”的全省大水网格局。

二是推进重点水利工程提质增效。围绕引洮工程、引大入秦工程、景电工程等已建重大水利工程，以工程提标、规模扩容、结构优化、功能转化为重点，采取优化工程功能、完善配套体系、提升工程效益三项举措，实现重点水利工程的提质增效。

三是加强灌区现代化建设与改造。对6处大型灌区开展续建配套与现代化改造，对16处中型灌区、91处小型灌区开展续建配套与节水改造，完善灌区骨干系统。实施“五小水利”工程，推进高效节水，加强农业用水精细化管理，疏通田间“毛细血管”。

四是提高农村供水保障水平。以城乡“同网、同质、同价、同服务”为方向，稳步推进城乡供水一体化。按照“建大、并中、减小”要求，推进工程规模化。按照精准控制、智能调配、自动预警等要求，推进管理智慧化。

五是着力完善区域性防洪减灾体系。实施重点河流、山洪沟道防洪治理及病险水库除险加固，开展重点防洪城市防洪减灾能力和防洪标准复核，适时开展提标建设，补齐防洪体系短板和弱项。持续加强水文监测、预报预警能力，提升洪水灾害预防能力。

六是加强水土流失综合防治。以陇中陇东黄土高原为重点，实施坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理和黄土高原地区淤地坝建设、固沟保塬等工程。围绕甘南高原等重要江河源头区、泾河等水土流失重点区域，推进水土流失综合治理。

七是开展水生态修复治理。以黄河主要支流、石羊河、白龙江等为重点，推进河流修复与治理。在国家试点基础上，适时启动省级农村水系连通及水美乡村试点县建设工作，力争形成我省水美乡村遍地开花的局面。实施地下水超采区治理，通过综合施策、系统治理，逐步实现全省地下水采补平衡。

八是推进“智慧水利”建设。建立健全区域全覆盖水监控体系，加强全省水文监测空白区、薄弱区建设,大力推进水文监测站点建设。率先在流域防洪、水资源管理调配开展“预报、预警、预演、预案”功能的智慧水利建设。以重大水利工程为载体，推进引洮工程等数字孪生工程试点建设。

（二）构建协同高效的现代水治理体系

一是全面加强水法治建设。制定全省用水指标动态调剂、水权水价、用水管控与节水激励、河湖保护等管理办法，出台全省水利工程建设资金奖补等管理办法，为“四抓一打通”提供法规制度保障。深入推进依法行政，建立“四抓一打通”监管机制。

二是加强涉水事务监管。强化对水资源、河流湖泊、水利工程、水土保持、水安全风险等涉水事务的监管。

三是强化科技创新支撑。强化人才队伍建设，支持省内水利单位成立黄河治理保护研究机构，加强重大科技问题研究，完善水利科技创新激励体制。

四是推进水文化建设和水情教育。传承“水文化”，讲好“水故事”，建设提升刘家峡、景电、引大、引洮等重大水利工程展示馆，拓展建设水利科普教育基地。发挥水利行业先进人物事迹的示范带动作用，引导公众知水、节水、护水、亲水。

（三）深化水利重点领域改革

一是深入推进水权改革。明晰区域及用水户的“水权属”，加快形成全省水量指标“点、线、面”一套账。推动流域、地区、行业、用户间多种形式的水权交易。率先在河西地区建立较为完善的水权水市场，其他区域依次推开，逐步实现全省水权交易合理有序。

二是着力推进水价改革。将水价改革作为保障水利工程良好运行的有效抓手，加快引洮供水、引大入秦等重点水利工程供水价格改革，破解水利工程收益难以覆盖运行成本的难题。完善农业供水计量设施、科学制定价格调整方案、健全精准补贴和节水奖励机制，推进农业水价综合改革。深化城镇供水价格改革，发挥水价经济杠杆作用。

三是深化水利工程管理体制改革。建立健全职能清晰、权责明确的工程管理体制。新建重点水利项目实行“先建机制、后建工程”模式，提高工程建设和管理水平。深化中小型水利工程管理体制改革，推进基层水管单位体制改革。

四是创新水利投融资机制。发挥政府投资引导和带动作用，激发社会投资活力，引入社会资本参与。提升国有企业融资能力，探索资产证券化，有效盘活存量水利资产，为“四抓一打通”重点工程建设筹集资金。

四、《实施方案》特色亮点

《实施方案》明确提出以“四抓一打通”为方向，着力完善供水网络体系，切实加强水生态保护与治理，更好地满足人民群众持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供强有力的水利支撑。主要有三个方面的特色亮点：

一是转变治水思路。党的十八大以来，习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。多次强调“四水四定”要求，明确提出“要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。“四抓一打通”立足甘肃省情、水情，提出“用好现有水资源”，并以此为基础完善水利工程体系、推进行业监督管理、深化体制机制改革，是总书记治水兴水思想的甘肃实践，是实现黄河流域生态保护和高质量发展的甘肃路径，是水利行业贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的甘肃方案。

二是坚持两个导向。《实施方案》坚持问题导向和结果导向，聚焦全省供水保障、防洪保安、水生态保护等方面的突出问题，统筹提出拓展延伸、配套完善、节流开源、水生态修复等任务及措施。以推进水利高质量发展为目标，以完善体系、提升效益为主线，通过打通“堵点”、补上“断点”、解决“难点”、消除“痛点”，打通水利“最后一公里”，着力完善水利设施基础网络体系。

三是把握四个关系。“远与近”的关系。近期集中力量解决水利基础设施建设中的短板和弱项，中远期统筹考虑重大引调水工程，分步推进项目建设，促进水利高质量发展。“时与势”的关系。把握规律、顺势而为，正确认识当前水利行业发展形势和甘肃省情、水情特点，把握重大战略机遇，用好用活政策红利，建立符合甘肃实际的水安全保障体系。“干与支”的关系。处理好骨干工程与“毛细血管”的关系，科学谋划、深化论证重大骨干工程，完善配套工程体系，最大程度发挥工程效益、释放工程潜能。“供与用”的关系。处理好水资源供给与需求的关系，落实好“四水四定”要求，破除行业及区域壁垒，主动推进水资源供给侧与需求侧的精准对接，建立供与用之间的可持续发展机制。

记者问答

记者现场提问：请问贯彻落实《实施方案》的主要路径和抓手是什么？

曾有孝答：

主要有两个方面：一是做好“最后一公里”问题的识别。以问题为导向，结合全省经济社会发展阶段和水平，统筹考虑供给与需求，从工程短板、效益发挥、管理机制等方面，聚焦设计、规划、实际需求“三个标准”，全方位、分层次深入开展全省水利工程体检评估。省级层面，重点抓好重大水利工程布局和重要政策制定，开展重大水利工程和大型灌区的运行管理效果评估，查找问题短板和薄弱环节，拓展挖掘供水潜力。市县层面，结合用水需求，重点对本区域城乡供水、产业发展、环境改善等具有重要影响的中小型水利工程开展运行管理效果评估。在体检评估的基础上，科学谋划，深入论证，以工程为单位，形成问题清单、任务清单和目标清单，为方案实施打好基础。

二是统筹抓好“续建、配套、更新、改造”四项措施的落实。在抓续建方面：统筹已建、在建和新建水利项目，加快发挥工程效益。挖掘引大入秦等已建水利工程供水指标及供水能力，扩容增效；加快引洮供水二期等在建工程建设进度，及早投入运行；抓好白龙江引水等重大水利工程前期工作，尽早落地实施。抓配套方面：围绕引洮、景电等重大水利工程，抓好相应配套设施建设，进一步促进工程达产达效。完善调蓄配套设施，延伸供水网络体系。抓更新方面：针对部分已建水利工程年久失修、设备老化等问题，系统开展供水工程联网更新和提标改造，消除隐患、补强弱项。抓改造方面：谋划实施引大入秦向石羊河补水、引洮二期庄浪应急供水等工程，实现规模扩容、提标增效和功能转化，进一步提高供水保障程度。

记者现场提问：《实施方案》中对项目的安排部署及投资的额度预期是怎样的？

吴天临答：

《实施方案》紧密衔接《甘肃省“十四五”水利发展规划》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》及《甘肃省水安全保障规划》等水利规划方案，将全省水网建设、水资源优化配置等重点任务、重大工程纳入《实施方案》，做到各类规划方案指标相对接、任务布局相协调、目标举措相匹配，突出了方案在解决全省水利发展问题中的高位指导和系统谋划作用。

《实施方案》按照“落地2022年、重点2025年、展望2035年”的原则，分阶段、分层次建立了项目库，包括重点水利工程、调蓄设施、灌区泵站、农村供水、防洪减灾、水土流失、水生态修复、智慧水利、水文化和水情教育、库区移民等十个方面，共谋划储备项目2140个，总投资3200亿元。其中，2022年力争完成水利投资180亿元，“十四五”期间完成1000亿元。

记者现场提问：2022年作为“四抓一打通”工作的开局之年，怎样开好头？

曾有孝答：

2022年，省水利厅将以“抓前期、抓资金、抓建设、建机制”为重点，协同推进其他各项工作，确保“四抓一打通”实施方案落地落细落实，全力实现开门红，具体有四项重点工作。

（一）抓实项目前期。做足做实项目储备，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则谋划推进项目前期工作。对于重大水利项目，督促指导有关市州和单位成立工作专班，落实工作责任，加大工作力度，力争早日开工建设。对于面上水利项目，督促指导各地各单位对照“四抓一打通”实施方案，建立工作台账，分类型、逐项目加快推进项目前期工作，力争多开工、早开工。按照简政放权和放管结合有关要求，在确保质量的前提下，进一步优化审核审批流程，提高审批效率。

（二）抓实资金筹措。坚持政府与市场两手发力，发挥政府引领和市场资源配置决定性作用，加快构建政府引导、企业主体、金融支持、社会参与的多元筹资模式。一方面努力争取中央资金，加大省内各级政府资金筹措力度，争取水利公共财政投入。另一方面充分用好金融支持水利政策，深化水利投融资改革，用足用好地方政府专项债券资金、金融信贷等政策性资金，积极争取黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等资金，鼓励社会资本参与水利建设，不断强化水利建设资金投入保障，支持“四抓一打通”建设。

（三）抓好项目建设。指导项目建设单位提前做好招标投标、物资储备等工程开工复工准备工作，结合疫情防控和气温变暖情况等抓紧开工复工。对照年度任务，制定计划、明确节点、细化分工，逐项目、逐环节落实工作任务和建设进度，提早有序推进项目建设，并有针对性地制定推进措施，加强督导，精细调度，切实加快项目建设进度，力争尽早尽多形成实物工程量。指导各地加强项目建设管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，严格施工管理，强化工程建设进度、质量、安全生产各环节管控，保质保量按期完成建设任务。

（四）建立保障机制。实行月调度会、季度推进会方式扎实推进方案实施，从项目规划建设、进度、质量、投资等方面，建立六项保障落实机制。一是领导包抓机制，对方案中的重点项目分市州分片包抓督导，领导主抓、处室协抓、人员包抓、技术指导。二是进度通报机制，按月调度，及时准确掌握工作进度。三是研判会商机制，按月对工作完成情况研判调度，认真分析会商存在的问题，提出针对性意见建议。四是现场督导机制，开展明察暗访督导检查，反馈问题，督促整改。五是督办约谈机制，对工作进度滞后的，专题督办约谈，把问题整改与绩效考核有机结合。六是协调服务机制，积极主动衔接有关部门，从资金、政策、技术等方面予以支持。

（中国社区发展协会基层党工委臧秀娟）