切实解决农民群众“急难愁盼”的现实问题——甘肃省开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动综述

切实解决农民群众“急难愁盼”的现实问题——甘肃省开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动综述之一

今年以来，为深入贯彻《乡村振兴促进法》第五十四条规定，甘肃省认真落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，“以身边的组织组织身边的人，去关爱身边需要帮助的人，温暖身边人的心，凝聚身边人的神”为工作基点，在全省开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动, 解决农民群众“急难愁盼”的问题，进一步提升脱贫之后的群众满意度，增强农村基层党组织的政治功能和组织力、战斗力、凝聚力，提升农村基层党组织和党员干部服务群众的能力，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范。

着眼巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴，针对农村突出问题、回应群众强烈期盼作出的一项重大部署

全国脱贫看甘肃，面对脱贫攻坚只是消除现行标准下的绝对贫困和区域性整体贫困，一些脱贫地区和脱贫人口自我发展能力不够强，农业基础相对薄弱、农村发展相对滞后、农民收入相对较低的问题仍然较为突出，特别是农村留守老人、妇女和特困群众生活质量和留守儿童的教育质量等问题凸显出来，成为农民群众急难愁盼的问题。甘肃省委书记尹弘、省长任振鹤高度重视关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众、加强农村基层党组织建设、提升基层干部能力素质等工作，多次作出批示，提出明确要求。省委书记尹弘先后在临夏州在积石山县、东乡县、定西市漳县、岷县等地调研时, 要求持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因灾因病因意外事故等导致基本生活出现严重困难户，网格化开展动态监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。提出把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动作为甘肃省着眼巩固拓展脱贫成果、全面推进乡村振兴，针对农村突出问题、回应群众强烈期盼作出的一项重大部署。省委副书记、省长任振鹤强调巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦群众“急难愁盼”问题，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。按照省委省政府的决策部署，省委副书记孙伟安排省乡村振兴局组织相关部门抓紧研究制定关爱服务留守老人妇女儿童和特困群众的政策举措，在全省开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动。随即省委省政府召开全省农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动启动会议，省委副书记孙伟就开展关爱服务行动和大练兵大比武活动的重大意义、目标任务、方式方法、保障措施等提出了指导性、针对性、可操作性都很强的明确具体要求。副省长孙雪涛围绕深化思想认识，增强行动自觉；强化衔接配合，形成工作合力；健全长效机制，务求取得实效明确了具体要求。省乡村振兴局党组书记、局长吕林邦解读实施方案，省教育厅、省民政厅、省妇联、省残联表态发言，各地区各有关部门迅速行动，活动有效有效在全省展开。省乡村振兴局党组高度重视，精心指导各地制定《实施方案》，及时组织召开示范观摩会，强化宣传报道典型示范引领，营造浓厚氛围，各市县党政主要领导高度重视活动开展，召开会议安排部署，各市县乡村振兴部门主动作为、精心谋划、统筹协调活动开展，白银等市乡村振兴局还派员实地指导县区活动开展；古浪县委理论中心组举行“县内赛”专题学习会，县委书记亲自点评。省、市、县乡村振兴、教育、民政、残联等部门紧密结合各自职能、实际，紧抓中秋节、农民丰收节、重阳节、庆国庆等机会和巩固拓展脱贫攻坚成果“大排查”工作，通过演讲比武、表演节目、现场观摩点评、上门服务等丰富多彩的形式，逐步把活动引向深入。白银市靖远县、武威市天祝县、民勤县、张掖市甘州区、临泽县、酒泉市肃州区、兰州市七里河区、等县区紧贴实际、创新方式、纵深推进，扎实开展关爱服务行动。全省各地迅速掀起了大学习、大宣讲和大服务的热潮。

健全落实防止返贫监测帮扶机制，对易返贫致贫人口早发现早干预早帮扶，让脱贫基础更加稳固成效更可持续

巩固拓展脱贫成果、防止返贫是乡村振兴的首要任务和基本前提。省乡村振兴局党组按照省委省政府的决策部署，紧锣密鼓落实《健全防止返贫动态监测和帮扶机制》，通过明察暗访、专项督查、基层调研、轮流培训等方式，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，建立监测对象快速发现和响应、评估核查、精准帮扶和风险消除机制，重点关注“三保障”和饮水安全情况落实情况，发现一户、纳入监测一户、精准帮扶一户。特别是今年应对旱情、暴雨等灾害，进一步加大排查力度，对因灾情出现返贫致贫风险的，应纳尽纳，加强监测对象纳入的时效性和落实帮扶措施的及时性，早发现、早介入、早帮扶。对重点人群实行“六必访”（大病重病患者家庭必访、负担较重的慢性病患者家庭必访、重度残疾人家庭必访、留守老人妇女儿童必访、单亲家庭和失能老年人必访、遭遇重大变故和自然灾害的家庭必访。）开展“六必查”（农村低保和特困供养对象必查、有病人住院的家庭必查、供养高中和大中专学生的家庭必查、残疾人家庭必查、突发意外家庭必查、有投诉举报情况的必查）。方法上，重点帮助制定“一户一策”帮扶计划。措施上，有针对性地落实产业、就业、综合保障等特殊倾斜扶持措施，防范和消除潜在返贫致贫风险。各地在防返贫监测帮扶方面也探索出了一些符合实际、行之有效的好经验好做法。陇南市建立了“3229”防贫监测帮扶机制（关注三类重点人群，设定两个认定条件，采取“线上、线下”两种筛查方式，实施产业扶贫、就业扶贫、医疗、教育、住房、饮水、易地搬迁、兜底保障、扶志扶智等9类帮扶措施），对重点人群、特殊困难群体经常性走访排查，防贫工作进入系统化、规范化、制度化新阶段。东乡县对全县6万多农户建立《户情台账》，以户情台账动态运转为基础，以县数据指挥中心为依托，人盯人、网格化、全方位加强动态监测，形成户有常态监测、数据中心梳理推送、行业部门核查预警、乡镇重点跟进的闭环监测运转体系，做到应纳尽纳，得到国家乡村振兴局的充分肯定并多次在全国介绍经验。定西市通渭县马营镇帮助留守老人妇女儿童和特困群众做力所能及之事。各村在走访后形成问题清单，建立台账，逐项销账。定西市临洮县结合冬春救助工作，全面排摸特殊困难群体情况，突出重点，精准施策帮扶，确保困难群众安全温暖过冬。玉井镇及早安排落实冬春期间困难群众基本生活安全温暖过冬等问题，重点对低保对象、分散供养特困人员、散居孤儿、留守老人、留守儿童及残疾人等特殊群体帮助解决实际困难，全力保障群众温暖过冬，19个村结合各自实际，完善救助措施，“有方案、有标准、有程序、有台账”，对困难群众的过冬住房、御寒衣被、医疗需求等生活情况进行调查了解，对需要救助的困难群众登记造册，分类统计，做到不漏一村一户一人，公开、公平、公正，保证受灾群众在今冬明春期间不挨饿、不受冻、有房住，确保受灾群众安全、温暖过冬，祥和过节，让他们切实感受党的关怀和温暖，增强他们的获得感、幸福感、安全感。临夏州康乐县加强农村“三留守”人员及特殊群体关爱服务，用心用情用力做好一件件“小事情”， 全心全意化民忧做群众的“贴心人”。景古镇坟湾村四社自来水管脱落渗水，致使该社部分通户道路地基塌方、路面沉陷，对该社60户群众的出行和生产生活造成极大不便。镇上积极协调，对损毁的路面等进行修缮，及时解决了群众出行问题。阿姑山村一户群众在务工期间不慎腰部受伤，经诊断为骨髓麻痹症。报销合作医疗后，自付费用仍然无法承受，且长期卧床不能外出务工，让原本幸福的家庭陷入困境。镇村干部得知情况后，主动与民政部门协调，申请临时救助1.05万元，并按照最低生活保障标准和准入程序将其评定为二类低保户，解决了他的燃眉之急。虎关乡高集村的4户群众，原户籍在邻县，因易地搬迁至虎关乡后，一直未能办理宅基地手续，此事成了压在他们心坎上的一块“大石头”。工作人员想方设法将证书送上门，长期困扰这4户群众的“揪心事”得到了妥善解决。定西市漳县全力解决“一老一妇一小一困”看病、上学、养老等方面的急难愁盼问题，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有赡养、幼有优教、困有真帮，提升帮扶水平。对照农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱行动要求，各乡镇建立由党委、政府主要领导负责抓总，党委副书记牵头负责，驻村干部和村书记负责具体实施的三级责任体系。指导各村进一步摸清留守老人妇女儿童和特困群众底数，建立动态管理台账、分类制定服务计划，积极谋划推动“关爱服务”行动高质量开展。马泉乡以村党支部为主体，以“组织身边人、做好身边事、帮助身边人”为行动准则，开展问暖、送暖、助暖的“三暖”行动，先后组织10个行政村150余名乡、村、社干部及驻村帮扶工作队成员，对村内留守老人妇女儿童和特困群众进行拉网式排查，全面掌握底数，开展全覆盖走访活动。主要问其家庭存在什么困难、需要什么帮助，为落实针对性帮扶关爱措施打好基础。各乡镇各部门在深入了解群众“急难愁盼”问题的情况下，因人施策全面开展关爱服务。马泉乡组织乡卫生院医护人员开展上门送医行动，为群众免费测血压、问诊、宣讲健康知识，并根据群众身体状况提出治疗建议及预防保健方案，走进困难家庭，为长期卧床、行动不便的老人送诊上门。盐井镇妇联立足本职，服务大局，组织巾帼志愿者深入到村入户开展“人生都有夕阳红，尊老敬老树新风”关爱留守老年人志愿服务活动，到老人家中，询问他们的生活状况，了解老人在日常生活起居方面的需求，陪同老人聊天解闷，梳洗头发，对老人家中的用电设施设备进行检查维护，指导老人安全正确用电。同时，对老人们房前屋后的卫生进行集中清理，为老人们准备生日蛋糕，过集体生日。针对农村留守老人多、行动方便、做饭困难等问题，殪虎桥镇以镇党委政府牵头抓总、村党支部带头兴办的方式，在沙沟台村和东桥村试点开办爱心食堂，365天免费为农村留守老人提供一日三餐服务，已为32名留守老人解决了吃饭难的问题。

从小事做起、从群众身边事做起、从能做的事做起，把实事办在老百姓的心坎上

中央党史学习教育领导小组要求在党史学习教育中开展“我为群众办实事”实践活动，甘肃省根据中央部署，组织开展“为党旗添光彩、为群众办实事”实践活动，全省农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动和乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”活动与“我为群众办实事”实践活动高度契合，成为最直接最有效的实践载体。白银市靖远县创造了“一库录所有，找准需要关爱的人；五网覆全员，编好服务关爱的网；三下找组织，兜底服务关爱的事”的关爱服务做法，使全县关爱服务无缝对接；武威市天祝县吐鲁沟村妇女仓加杨，因车祸行动不便，村妇联一班人发挥“娘家人”作用，轮流去她家打扫卫生、洗头洗脚、拆洗被褥，使仓加杨连声陈赞“共产党好！社会主义好！”；兰州市七里河区针对山区小学普遍缺少老师、学生人数少的实际，将7个村的留守小学生集中整合就学，配置专职生活老师，照顾日常起居，上下学有多路专用校车接送，全方位提高服务水平，使留守学生学的用心、吃的合心、住的舒心，在外的家长们放心；张掖市临泽县、武威市民勤县借助科技力量，架起一键摁通党群关爱服务“连心桥”，留守独居人员一旦有困难需要帮助，只需拨通身边组织配发的腕表电话键，身边干部、志愿者等均可一刻钟到岗服务，且服务全过程接受后台监督，该做法被《人民日报》网络客户端宣传报道。定西市陇西县碧岩镇通过“124”模式推进农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，“1”即一日一行动，“2”即一月两服务，“4”即组建“老人情感交流”“生产互助”“成长帮教”“生活帮办”四个组，为特困群众在产业发展、就业帮扶、救助供养、大病救助等实际困难上提供热情周到贴心的服务。白银市靖远县根据新选派驻村帮扶工作队员的工作需要，组织召开驻村帮扶工作队暨乡村振兴“岗位大练兵、业务大比武”培训班，围绕重要理论、政策解读、业务知识和实用技能等，集中对全县驻村帮扶队队长、队员，驻村帮扶工作队总队长进行全覆盖专题培训，指导帮扶队员精准开展关爱服务行动。兰州新区陈家井村包村干部和驻村帮扶工作队队员及村上党员，从最末端帮起，仔细察看群众住房、饮水、取暖等生活情况，帮助 " 一老一小一困 " 三类人员解决最急最需最盼的事情，帮着安装烟囱、收拾炉子、检查线路，把实事好事办到群众的心坎上。庆阳市环县木钵镇镇村干部及驻村帮扶工作队积极走访农户，帮群众答疑解惑；接送群众疫苗接种；帮留守老人打扫卫生、洗衣服、理头发、量血压、测血糖、送药助医、代购代买等贴心服务；帮特困群众落实就业帮扶、社会救助等政策，切实帮助群众解决生活中的“急难愁盼”。陇南市徽县高桥镇采取“六个一”措施，真情关爱留守老人。每周整理一次内务、帮忙采购一次生活用品、每月组织村医开展公共卫生服务一次（测血压等）、每季度开展爱心理发一次、每半年开展一次慰问（重阳节、春节）、年底开展一次座谈会，积极为留守老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健等服务，营造出“敬老、爱老、助老”的浓厚氛围。采取落实“五个一”措施，帮助农村留守妇女，各村每月开展“美丽家庭”创建活动比赛一次，每季度开展妇女普法维权宣传活动一次，每半年开展文化娱乐活动一次，每年组织两癌筛查一次和组织参加一次技能培训。采取“六个一”措施，真心关爱留守儿童。组织各村村社干部、巾帼志愿者、帮扶队（帮扶单位）对留守儿童每周开展与父母电话（视频）通话一次、作业辅导一次、帮忙清理个人卫生一次、每月开展心理疏导和安全教育一次、每季度开展爱心理发一次、每半年开展慰问一次等六个一措施关爱留守儿童活动。通过关爱活动，为留守儿童身心健康、健康成长撑起一片爱的天空。临夏市枹罕镇为留守老人提供打扫卫生、洗衣服、理头发、量血压、排查用电安全等贴心服务，切实将党的温暖传播到每个角落，温暖每一个需要帮助的留守老人，真正让他们感受到老有所养，老有所依。

关爱服务行动涉及到了全省乡村振兴、教育、民政、妇联和残联等部门，为了确保关爱服务行动步调一致、取得实效，省委，省政府成立了由省委副秘书长担任总召集人的工作专班，建立定期调度会议制度，成立工作指导组不定期深入基层检查指导，努力形成全省上下一盘棋、共同发力，力促行动取得实效。

（撰稿：李伯祥 甘肃省乡村振兴局调研指导处处长）

（中国社区发展协会基层党工委  臧秀娟）