青岛西海岸新区辛安街道创新实施流动人口服务管理“1234”工作体系

（吕勇进 崔启昌 青岛报道）青岛西海岸新区辛安街道落实青岛市委和新区工委区委关于流动人口服务管理工作决策部署，以问题为导向，创新“狠抓一个根本、推动双向引导、打造三个体系、构建四项机制”的“1234”工作体系，基本实现街道流动人口管理工作由粗放向制度化、精细化转变。

狠抓“一个根本”，实现全域信息摸排。辛安街道紧抓“房屋”这个牛鼻子，以房屋位置不变应对人口流动之变。一是全域普查社区房屋数。社区和物业小区通过绘图、入户、建档“三步走”，建立起详实的房屋及出租房屋“数据库”。二是全域普查九小场所。针对辖内九小场所数量多且场所有居住的现状，街道制定场所排查表，将安全、环保、城市管理和人口纳入一张表格，建立场所一户一档，与房屋排查同步推进。三是智慧社区助力人口管控。在全街道封闭物业小区全部加装人脸识别、车辆识别系统，并接入公安系统，通过智慧社区有效整合物业管理和流动人口管控，实现流动人口智慧化管理。

推动“双向引导”，激发户主责任担当。强化正向激励、反向警示，激发户主责任意识，压实户主第一责任，推动管理由“要我干”向“我要干”转变。一是强化正向引导。由社区负责与出租房屋户主、承租房屋单位负责人逐一签订《租借房屋治安责任书》，督促详实填报基本信息，按时动态上报并及时更新，引导户主依法尽责，对履责不力的视情给予警告或500-1000元罚款。二是强化反向倒逼。把户主履行流动人口管理责任写进村规民约，将出租房屋规范管理情况、租住人员信息上报情况同居民福利待遇发放挂钩，联合派出所对不履责的房东进行处罚。

打造“三个体系”，激活社会治理末梢。辛安街道为了使以房管人落到实处，同时做好为民服务工作，创新打造三个体系。一是建立社会治理“微邻里”服务工作体系。建立285个微网格服务工作群，每栋楼每户居民至少有一个家庭成员进入微网格群内，居民通过“微邻里”体系上报人口信息和个人诉求。二是建立分级联户工作体系。按照城市社区“社区--网格--楼栋长--住户”，村改居社区“社区—两委成员—居民代表—户”的主要架构，联合治保会、调委会，发动网格员、志愿者等社会力量组建8类平安建设队伍，组织2145名党员、居民代表主动认领平安建设责任，将工作成效纳入村改居干部和楼栋长考核。三是建立多方联动、协同共治工作体系。将流动人口摸排登记、服务管理同安全生产大检查、违法建筑清理整治、疫情防控、创城等工作相结合，联合公安、行政执法等力量，及时与市场监督管理局比对场所信息、与疫情防控指挥部比对人员信息，完善人口台账信息。

构建“四项机制”，促进人口长效管理。为进一步加强流动人口长效管理，辛安街道构建流动人口管理服务工作四项机制。一是建立例会机制，每月召开政法工作例会，街道分管领导会同政法相关部门，研判社会治安形势，分析流动人口管理情况，下发《辖区发案情况通报》，提出工作意见和督办建议。二是建立联合清查机制，做实两个清查，由各城市社区联合派出所民警、人口暂住办，制定每月清查计划，对行业场所以及流动人口密集区域开展地毯式清查。由街道社会治理中心联合辛安派出所，组织各社区两委成员、经合社干部、公安辅警、网格员成立多个小组，对辖区内治安复杂区域开展流动人口联合清查。三是建立督导机制，确保各社区平安建设每周工作清单落实到位，开展人口流动管理每周专项督查，对居民户和九小场所人员办证情况、社区档案建立情况进行督导。定期对流动人口联合清查情况、督导情况进行通报，推动流动人口管理工作提质增效。四是建立倒查机制。每季度对照上级发布的《流动人口漏管失控案件明细表》倒查责任，下发《辛安街道流动人口漏管失控通报》，结合相关案件情况进行倒查，对迟报、漏报、谎报、不报的出租房屋户主和承租单位责任人严厉处罚。对出现漏管失控的，由街道党工委、纪工委对相关社区责任人进行约谈，进一步压实房屋出租和流动人口管理各环节的责任。

青岛西海岸新区辛安街道自实施流动人口服务管理“1234”工作体系以来，精准采集街道辖内的经合社及小区常住人口6.8万余人，流动人口13.2万余人；街道辖内共有在住房屋6万余套，其中出租房屋1.7万套；街道总车位数量3.1万余个，车辆数近4万辆，对辖区流动人口管理真正做到了情况明、底数清，居民生活环境安全性显著提升，群众满意度明显提高。